湘发改地区〔2014〕1187号 

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 

　　“飞地经济”是打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。“飞地经济”作为推进区域协调发展的重要突破口，有利于加快生产力布局调整，促进要素向条件适宜地区聚集和集中，形成符合省情实际、带动能力强的增长极。经省人民政府同意，现就促进“飞地经济”发展提出如下意见： 

　　1、总体要求。以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，依据我省“四大板块”区域经济布局和主体功能区规划，以现有园区为依托，在明晰土地权属前提下，充分发挥比较优势，引导、支持因保护生态、不适宜在当地发展的工业企业、项目向省内外园区转移建设，探索政策帮扶与经济协作紧密结合的新模式，努力形成区域关联互动、错位发展的产业格局，培育新的经济增长点。 

　　2、基本原则。 

　　(1)坚持政府引导、市场运作。加快建立“政府规划引导、市场配置资源”的“飞地经济”发展机制，统筹协调重大生产力布局，提高资源要素配置效率，引导园区特色化、专业化、差异化发展。 

　　(2)坚持优势互补、合作共赢。立足现代产业分工要求，充分发挥各区域和园区比较优势，优化区域分工和产业布局，加强产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享，推进区域联动发展和互利共赢。 

　　(3)坚持共同建设，共享成果。在平等协商，自愿合作的基础上，明确各方责任，统筹规划建设、招商引资、运营管理，合理确定利益分配方案，做到责权对应，利益共享。 

　　3、基本模式。跨省模式，我省和其他省市区通过建设产业园区，推动产业转移，实现资源合理配置。 

　　跨市模式，市域之间相互结对，由“飞入地”在本地设立的省级以上开发区中，划出一定面积的土地作为区中园，由“飞出地”负责规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作，“飞入地”负责拆迁安置、基础设施配套、社会管理等工作。 

　　跨县模式，在市域内，各县市区将引进的本县市区主导产业以外的项目，按照产业聚集原则，集中转移到主城区的园区，做大做强优势产业，跨县区落户发展。 

　　跨乡(镇)模式，县区内乡镇和部门引进的项目，原则上都要进入县(市区)产业园区，根据产业类别集中安置，规模发展。 

　　4、试点范围。市州或县市区根据现有发展条件和跨区域合作工作基础，在编制试点方案的前提下，可以提出“飞地经济”试点申请，试点方案由省发改委会同相关部门审定后组织实施。力争在全省创造一批可学可看、可信可比的“飞地经济”典型。 

　　5、试点内容。创新园区管理方式，探索“飞出地”与“飞入地”共建共管机制。创新招商引资方式，有效利用“飞出地”资源优势，拓宽“飞入地”招商引资渠道。创新投融资模式，借助“飞出地”资本运作手段，解决“飞入地”园区基础设施建设投入瓶颈问题。创新利益分享机制，探索“飞出地”与“飞入地”财力分享办法，实施共建共享。创新规划管理体制，加强“飞出地”与“飞入地”在产业发展、功能布局等方面的规划对接与统筹。同时，在政策支撑、政绩考评等方面进行有益探索。 

　　6、试点方案。申报试点的市州或县市区人民政府要制定科学完善的试点实施方案，主要内容包括:经济发展的基础状况,飞地经济试点的主要目标、重大任务、重点项目、合作机制、保障措施等。 

　　7、试点政策。省直相关部门优先支持试点园区基础设施建设，并根据试点工作进展情况在建设用地、项目审批、社会保障、投资融、环保等方面给予政策优惠。 

　　8、推进步骤。启动阶段，2014年10-12月，申报和审定实施方案，确定试点范围，制订配套政策。实施阶段，2015年1-12月，各试点单位按照审定的具体试点方案组织实施，省直相关部门加强指导与支持。评估总结和经验推广阶段，组织第三方机构对试点情况进行全面评估，对可复制、可借鉴的经验进行总结推广。 

　　9、组织保障。推进“飞地经济”发展的重大事项，由省人民政府统筹协调，省发展改革委具体牵头落实，省科学技术厅、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省统计局参与。各级各部门要按照特事特办、急事急办的原则，简化程序，限时办结。各级政府及产业园区要主动沟通协调，加大政策宣传力度，及时总结推广典型经验，营造规范有序、良性互动的招商和发展环境，保障项目顺利实施。 

省发展改革委 

省科学技术厅 

省经济和信息化委 

省财政厅 

省人力资源和社会保障厅 

省国土资源厅 

省环境保护厅 

省统计局

2014年12月22日 

　　附件1： 

　　“飞地经济”试点部门责任分工表 

       附件2： 

　　“飞地经济”试点名单 

　　1、长沙市宁乡县(金玉工业集中区) 

　　2、衡阳市(衡山工业集中区) 

　　3、益阳市赫山区(龙岭工业集中区) 

　　4、常德市汉寿县(汉寿高新技术产业园区) 

　　5、岳阳市汨罗市(汨罗循环经济产业园) 

　　6、郴州市宜章县(宜章经济开发区) 

　　7、娄底市双峰县(双峰经济开发区) 

　　8、永州市祁阳县(祁阳经济开发区) 

　　9、怀化市(怀化工业园) 

　　10、张家界市慈利县(慈利工业集中区) 

　　11、湘西土家族苗族自治州(湘西经济开发区)