勇担时代使命  勇于开拓创新

奋力开创数据和政务服务管理工作新局面

——2024年全省数据和政务服务管理工作会议报告

省数据局党组书记、局长，省政务服务管理局局长

彭  涛

（2024年7月16日）

同志们：

　　今天，在这里召开数据和政务服务管理系统首次全省性工作会议，具有重要意义。这次会议的主要任务是，深入学习习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述，以及考察湖南重要讲话和指示精神，全面贯彻全国“高效办成一件事”工作推进交流会议、全国数据工作会议精神，以及省委、省政府安排部署，总结前阶段工作，分析形势任务，部署下阶段重点工作，全力开创数据和政务服务管理工作新局面，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章提供有力支撑。

　　一、谋定后动、统筹推进，全省数据和政务服务管理工作实现良好开局

　　今年以来，全省数据和政务服务管理系统在省委、省政府坚强领导和国务院办公厅、国家数据局精心指导下，一手抓政务服务提质增效，一手抓数据工作开拓创新，实现良好开局。

　　（一）党对数据和政务服务管理工作的领导全面加强。坚持党建引领，把党的全面领导贯穿数据和政务服务管理工作全过程、各领域。省委书记沈晓明两次专题调研，并和伟明省长共同担任数字湖南建设领导小组组长，全面加强对数据和政务服务管理工作的统一领导。伟明省长明确提出“统、强、融”工作方针，一鸥副省长多次深入基层、企业调研，召开各类专题会议20余次研究部署。市、县党委快速推进机构改革，为数据和政务服务管理工作增编扩员。省直单位党组织纷纷召开会议进行安排部署。省数据局党组成立以来，建立“第一议题”制度，共召开7次党组会议，开展党纪学习教育，研究部署数据和政务服务管理重点工作，形成“传达学习—研究举措—建立台账—推进落实”的工作闭环。

　　（二）基础工作立柱架梁。推动构建“一领导小组、一局、一中心、一公司、一集团、一专家委员会、一协会、N联盟”的数据管理组织架构和履职体系。目前，数字湖南建设领导小组已经成立；省数据局、省大数据中心、数字湖南公司三位一体运行；湖南数据产业集团正式揭牌运行；数据要素协会正在筹建；全省第一个行业数据联盟——交通运输行业数据联盟已经组建。14个市州机构改革全部到位，县市区机构改革基本到位。基础制度逐步完善，数字经济促进条例于7月1日正式实施，数据条例加快起草。政务云建设管理、政务数据共享、数字政务提质增效、“湘易办”提质升级等制度方案陆续出台。建成省大数据总枢纽和“一网通办”系统，搭建完成数据直达基层系统，实现与国家平台对接，与长沙、株洲、湘潭、邵阳、岳阳、郴州、湘西州等市级平台实现级联。长沙获批国家级数据标注基地，是全国入选的7个城市之一。

　　（三）数据工作破题起势。全省数字经济总量突破1.7万亿元，同比增长15%，其中长沙市总量达5000亿元。聚焦数据要素产业、数据基础产业、数据安全产业等数据核心产业发展，数据产品和服务质量效益明显提升。全省人工智能核心产业产值达到189亿元，同比增长24%，大数据产业产值达到1250亿元，同比增长13%。株洲市以2个国家级先进制造业集群为重点，加快产业数智升级。围绕交通运输、电力能源、工业制造、医疗健康、现代农业等领域，组织申报示范性数字化转型项目和“两重”超长期国债项目。长沙、株洲两地成功申办“数据要素×”大赛湖南分赛，于6月21日全面启动。组织推荐“数据要素×”优秀案例，省博物院“推动文物数据跨领域融合创新”，入选全国首批20个“数据要素×”典型案例；“以产业思维推动数据流通交易高质量发展”做法，写入《全国数据资源调查报告》；在自然资源部、国家数据局共同开展的2024年实景三维数据赋能高质量发展创新应用典型案例征集评选中，我省5个案例入选（全国共60个）。湖南大数据交易所入驻数商433家，上架数据产品3859个，累计交易额突破12亿元，交易规模居全国第9位。积极探索公共数据授权运营，按照“一行业一部门一授权”模式，调动数据大户供数积极性。与省公安厅、省自然资源厅、省市场监管局、省气象局签订协议，探索授权运营新路径。省气象局上线湖南气象数据交易专板，共上架834个气象数据产品，汇聚数据总量2150.4TB。按照“一场景一评估一授权”模式，调动头部企业用数积极性，如长沙市在医疗健康、静态交通、智慧选址、数字金融等领域，选取16个场景方案，岳阳市以金融港项目建设为切入点，探索公共数据授权运营。

　　（四）政务服务持续提质。数据共享有力有效，省直各部门全面梳理编制目录，截至7月10日，省直部门共上线目录4096条；衡阳、永州、常德、益阳、怀化、娄底等市全力推进数据共享，市州共上线数据目录24836条，初步形成全省政务数据资源“一本账”。共享省直相关部门88项数据，赋能省自然资源保护地管理系统在南洞庭湖自然保护区实战化应用。“湘易办”好用易用。上线发布“湘易办”2.0版，新增400多项高频服务事项，总注册用户数达3460余万户，活跃度持续攀升。“高效办成一件事”高质高效，截至6月30日，17个“一件事”均上线试运行。在教育部召开的“教育入学一件事”深化推进会上，我省作为两个省份之一交流典型经验。审批服务优质优化，新增赋予湘江新区省级经济管理权限91项，调整收回烟花爆竹生产企业安全生产省级许可事项5项。政务公开和业务工作深度融合，政府网站和政务新媒体传播满满的正能量，指尖上的形式主义整治取得阶段性成效。

　　同时，我们也要清醒地认识到：数据和政务服务基础工作还比较薄弱，体制机制有待进一步理顺，工作体系和人才队伍需要加强，基础制度和设施建设还跟不上形势发展；数据工作需要加快步伐，数据要素化、市场化、价值化还面临诸多理论和实践问题；政务服务质效有待进一步提升，数据壁垒、系统孤岛依然严重，“高效办成一件事”尚未全面落地，“清廉大厅”建设还需持续巩固，政务环境优化还存在堵点痛点。针对这些问题，我们要敢于直面矛盾，举一反三，采取有效措施推动解决。

　　二、立足全局、找准定位，准确把握数据和政务服务管理工作形势和任务

　　当前，全省数据工作正处于夯基垒台、开疆拓土的重要起势期，政务服务正处在数据赋能、提质增效的重要突破期，各项工作既面临新机遇，也面临新挑战。从国家战略看，大数据战略、网络强国、数字中国建设成为我国重大发展战略。我们要全面融入国家战略，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，抢占新赛道，培育新优势。从目标要求看，到2024年底，要实现数据应共享尽共享，1年内跻身全国省级政府一体化政务服务能力评估“非常高”层级；2年内，数字政务建设成效全国领先，3个以上数据要素×应用场景成为全国标杆。我们要持续把思想和行动统一到省委、省政府的安排部署上来，真抓实干、狠抓落实。从区域竞争看，我们的数据工作才刚刚起步，既要破题破局，又要抓紧“补课”。在国家层面开展的一体化政务服务能力排名中，我省数字政务总体水平大致位于中等位置。我们要深刻认识数据领域具有赶超性特点，发挥后发优势，在更高起点上谋划推动各项工作。落实到我们的工作任务中，就是锚定“一个愿景”、坚持“一条主线”、统筹“四个建设”。

　　锚定“一个愿景”。确立“数惠三湘”的战略愿景，深入推进数惠民生、数惠政务、数惠产业、数惠治理、数惠发展，让数字文明惠及全省人民。“数惠三湘”不是一句简单的口号，而是一种理念、一种战略、一种导向。全省数据和政务服务管理系统要上下同欲，同题共答，共同把“数惠三湘”愿景变成实景，让三湘人民更好享受数据带来的美好生活。

　　坚持“一条主线”。将数据作为生产要素，是我国首次提出的重大理论创新，推进数据要素市场化配置改革是数据系统最重要的主责主业。要始终坚持数据要素市场化配置改革这条主线，率先在长株潭等基础条件较好的地区开展试点，挖掘和释放数据要素价值，打造数据要素发展新高地。

　　统筹“四个建设”。统筹“四个建设”是湖南数据工作格局的鲜明特色。我们要坚持“统”的思维、讲求“统”的方法，统筹推进数字湖南建设，突出构建以数据为关键要素的数字经济，发展高效协同的数字政务，构建普惠便捷的数字社会，为中国式现代化湖南实践注入强大动力。

　　三、聚集重点、精准发力，奋力开创数据和政务服务管理工作新局面

　　（一）着眼长远，完善数据基础制度。一要加快出台数据条例。《湖南省数据条例》是全省推进数据工作的“总纲”，各级各部门数据工作人员要主动参与数据条例的起草、完善等工作，为制定出台一个高质量的数据条例积极建言献策、贡献智慧。二要科学谋划“十五五”数据规划。按照“1+N”总体架构方式，编制“十五五”数据规划，即编制1个总体规划《数字湖南建设“十五五”规划》，以及数字经济、数字政务、数字社会、数字文化、数字生态文明、数字基础设施、数据安全等子规划。三要加快建立配套制度。国务院即将出台政务数据共享条例，国家数据局今年将陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等8项制度文件，我们要结合湖南实际，出台我省配套制度和落实文件。

　　（二）适度超前，布局建设数据基础设施。 一要争取纳入新一轮全国一体化算力网络国家枢纽节点布局。二要探索推进数据基础设施试点工程。抓好数据流通利用基础设施建设和行业高质量数据集建设试点。三要加强政务云统筹管理。按照“存量有序整合、增量购买服务”策略，实行“统采统签统付”模式，抓好省级政务云的采购、建设、管理、运维和安全，构筑“1+14+N”总体架构的全省政务“一朵云”，打造成为全国政务云建设管理的示范标杆。四要探索“算力券”等政策工具，降低企业算力使用成本，提升算力资源使用率。建好用好省算力调度和综合管理平台，进一步优化算力资源供需配置。五要建好长沙数据标注基地。支持长沙建设城市级数据智能协同标注服务平台，推进人工智能数据集建设，提升省内人工智能数据标注库规模和质量。长沙市要发挥主体作用，力争试出成果、试出经验。

　　（三）稳扎稳打，推动数据资源开发利用。一要加快推进公共数据开放。落实《湖南省数字经济促进条例》，加快编制公共数据开放目录，依托省公共数据开放门户，做到“能开放尽开放”。各部门要制定本部门、本行业公共数据开放方案，制定发布开放数据清单，依法依规向社会开放数据。二要探索开展公共数据授权运营。支持各级各部门探索公共数据授权运营。自然资源、气象、卫健等数据基础比较好的部门要积极试点公共数据授权运营，探索授权运营路径方法。三要有序推动数据资产入表。支持财政部门按照财政部加强数据资产管理和企业数据资源相关会计处理等制度规定，引导有条件的企业开展数据资产入表。这方面，湖南数据产业集团要发挥带头作用，利用自身优势，加快推进数据资产入表。四要规范数据交易。严控数据交易场所数量，原则上不能新建交易场所。规范各类交易行为，推动湖南大数据交易所全国互联互通倡议落实落地，提升交易规模。五要统筹“湘数据”平台建设。按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，整体统筹、一体规划公共数据安全出域、初次加工、流通、交易等平台的建设，打造统一的“湘数据”平台。

　　（四）持续发力，做强做优做大数字经济。一要在抓统筹上持续发力。要建立健全跨部门协调工作机制，形成加快推动数字经济发展工作合力。要研究建立数字经济统计和监测评价体系，加强统计监测分析。二要在抓投资上持续发力。用好中央预算内投资、中长期贷款、“两重”国债等政策工具，统筹建立省级数字产业重点项目库，加快落地一批数字经济领域重大项目。各级数据部门要强化与发改、工信等部门的协同配合，加强数字经济项目谋划，力争一批数字经济重大项目进入国家和省“十五五”规划笼子。三要在抓产业上持续发力。研究出台我省促进数据产业高质量发展的政策措施，大力发展数据采集存储、加工分析、流通交易、治理应用等产业，培育一批数据清洗、标注、训练等方面龙头企业。着力培育和引进一批技术型、应用型、服务型数商。四要在抓融合上持续发力。深入实施“数据要素×”行动，组织好“数据要素×”大赛湖南分赛，引导社会各界共同开发数据产品，推进数实融合。以场景应用为突破口，打造一批全国领先的标杆性产品和服务。落实伟明省长关于工信和数据两个部门要携起手来把“智赋万企”行动推向深入的指示精神，探索制造业数字化转型升级新路径，为打造重要先进制造业高地提供强劲数据动能。

　　（五）全力以赴，攻坚推进数据共享。一要全量编制目录。省直部门要继续挖潜，梳理、编制本部门的政务数据目录，同时要指导本行业、本系统做好目录梳理编制。各市州、县市区要参照省级做法加快推进本级政务数据全量编目，在9月30日前通过省大数据总枢纽目录管理系统进行目录级联。二要全面挂接资源。省直相关部门要对照梳理确认的目录加快挂接资源。各市州要认真组织在省大数据总枢纽注册数据资源，在9月30日前完成资源挂接，同步建立“目录—数据—系统”关联关系。三要健全直达基层系统。省本级要继续加强与国家平台对接，持续完善提升数据直达基层系统的功能。各市州要对照省里下发的标准，上下联动，在7月30日前建成数据直达专区，畅通政务数据共享、直达基层渠道。四要强化实战应用。国家明确8月30日要推进数据直达基层创新应用，年底前开展优秀应用案例评选。我们要紧紧围绕“高效办成一件事”、“湘易办”高频服务事项推进共享，在实战应用中打造共享标志性成果。

　　（六）用心用情，抓好“高效办成一件事”。一要确保完成目标任务。省直相关部门要继续发挥好牵头作用，各市州要积极落实，持续加强与省“一网通办”系统和“湘易办”对接，做好表单数字化、证照标准化、流程优化、材料简化等工作，确保17个“一件事”全面实现能办好办。二要持续提升“高效办”水平。牵头部门和各市州都要学习借鉴16个集中攻关和创新示范省份、试点市州的“一件事”经验，持续研究和梳理审批业务流程，整合办理环节，压缩审批时限，力争每件事都能集成办、智能办，达到全国优秀水平。三要注重总结经验。各级各部门要积极做好第二批事项落地实施的准备工作，全力争取和推进第二批事项试点先行，并注重经验总结和示范推广。需要强调的是，要减轻基层负担，避免夸大宣传。

　　（七）抬高坐标，打造“湘易办”总引擎。一要不断丰富服务场景。各级各部门要推动高频服务入驻旗舰店，不断丰富旗舰店特色应用场景。要高标准完成重点民生实事“17169”项目指标，加快完成两个TOP100服务接入“湘易办”。二要持续强化平台功能。逐项对照《2024年加快推进政务数据共享实现数字政务提质增效工作方案》要求，抓紧推进申报表单数字化、申请材料数字化、统一受理对接等12项重点任务。升级政策兑现、营商地图、政策精准推送、智能体检、“一企一档”等全生命周期服务。三要加强政务APP管理。各级各有关部门要做好本单位移动端统筹管理，杜绝强制下载安装、重复索取数据、随意摊派任务、统计在线时长、打卡签到、积分排名等行为，持续整治指尖上形式主义。

　　（八）驰而不息，持续优化政务环境。一要纵深推进简政放权。长沙、株洲、湘潭三市和湘江新区要承接好赋予的省级经济管理权限。对下放的省级权限开展“回头看”，及时调整和回收赋权。持续推进园区相对集中行政许可权改革。升级中介服务超市应用。二要深化新时代政务公开。贯彻落实中办国办关于做好新时代政务公开工作的意见，制定出台我省实施意见。持续办好政府网站与政务新媒体，建立完善全省统一的政府规章库、行政规范性文件库，认真办理政府信息依申请公开。三要增强群众诉求办理实效。统筹好“省长信箱”中国政府网、国家政务服务平台、人民网留言等群众诉求办理，进一步理顺办理机制、加强督促督办。四要加强行政效能电子监察。推进依申请类事项全面纳入行政效能电子监察，实行“好差评”。组织开展优化营商政务环境第三方评估，更好发挥考核评估指挥棒作用。

　　（九）一以贯之，守牢数据安全底线。一要强化安全意识。加强对数据安全知识学习，建立分级分类培训体系，提升数据安全风险识别能力、预防能力、处置能力。二要完善体制机制。建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等机制，加强对数据采集、存储、流通、使用的全过程安全管理，实现数据安全“可知、可视、可管、可控、可溯”。三要提升技防能力。充分发挥湘江实验室、国家超级计算长沙中心等平台作用，开展区块链与隐私计算等关键技术攻关，加快推动隐私技术、区块链、数据加密、商用密码、量子计算等技术发展，不断提升安全技术水平。

　　四、主动担当，勇于作为，确保各项工作任务落实落地

　　（一）加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要自觉从习近平经济思想和习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述中找思路、找方法，结合湖南实际，创造性开展工作，切实把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大动力。

　　（二）提高统筹能力。数据和政务服务工作涉及千行百业，需要部门、地方、企业等齐心协力、共同推进。省里成立了由书记、省长担任双组长的数字湖南建设领导小组，专门研究部署、协调解决数字化发展中的重点工作、重大问题。省数据局将充分发挥领导小组办公室作用，加大对“四个建设”的统筹力度。各市县可以参照省里做法，加强组织领导，切实增强工作统筹能力。

　　（三）用好工作抓手。要发挥试点示范。国家数据局今年开展3类试点示范，一是综合试点示范，包括深化数字经济创新发展试验区、数据要素综合试验区；二是专项领域试点示范，包括数据基础制度、数据资源开发利用和数据基础设施建设试点；三是专项工作试点示范，主要是数据标注基地试点。各级各相关部门要增强主动性，积极争创试点示范。要加强监测评价，我们研究制定了数字政务提质增效测评指标体系，尤其是国办今年将对“高效办成一件事”进行效能评价，我们将对市州、省直和中央在湘有关单位工作完成质量进行评价。要强化典型通报。选树一批“数据要素×”、数据直达基层、政务服务等方面的典型案例，对数据共享、“高效办成一件事”“湘易办”等工作进度滞后的单位，定期通报。

　　（四）建强干部队伍。要贯彻新时代党的组织路线，着力打造一支忠诚、干净、专业、担当的数据干部队伍。要加强调查研究，聚焦“十五五”规划前期、数据领域立法开展调研。要保持创新张力，围绕数据基础制度、公共数据资源开发利用、数字经济发展等方面开展创新试点；要砥砺优良作风，坚持廉洁从政、秉公用权，坚决反对形式主义、官僚主义。

　　同志们，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，求真务实、真抓实干，全力推动数据和政务服务管理工作迈上新台阶，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出更大贡献！