湖南省安全生产委员会办公室关于安全生产专项督查情况的通报

 湘安办明电﹝2015﹞43号

各市州、县市区人民政府，省安委会各成员单位，有关企业：

为推动落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署，8月下旬以来，省安委会组织7个督查组，对各市州进行了安全生产专项督查。各督导组坚持“四不两直”、明查与暗访相结合、定点检查与随机抽查相结合，深入51个县市区、47个乡镇（街道）、235个生产经营建设单位，通过现场检查、资料查阅、走访座谈，发现隐患和问题549处，现场交办督促地方政府停产整顿企业28家、依法关闭取缔非法违法单位11个。省政府领导对这次督查高度重视。副省长戴道晋同志8月19日组织动员部署，9月10日又专门听取情况汇报，提出明确要求。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

（一）迅速传达学习中央和省领导重要指示批示精神。天津港“8·12”特别重大事故发生后，各市州高度重视，行动迅速，党政主要负责人带头抓落实，安全生产工作氛围空前浓厚。各市州通过召开党委常委会、政府常务会或安委会全会，及时传达学习中央领导和省委省政府领导重要指示批示及全国、全省安全生产电视电话会议精神，对当前安全生产工作进行了具体部署。如，株洲市委常委会专题研究安全生产工作，决定即日起至12月底集中力量开展领导挂帅督查、部门执法检查、企业全面自查三个层面的督查检查。邵阳市召开安委会第四次全体（扩大）会议，市长作动员报告，各位副市长部署安排分管行业领域安全生产工作，各县市区长作表态发言，全面启动安全生产三大行动。

（二）党政领导集中开展谈心对话并带队检查安全生产。省委省政府领导率先垂范。徐守盛同志8月13日与全省47个产煤县（市区）委书记谈心对话，黄兰香、张剑飞、戴道晋等省领导分别与分管行业领域企业主要负责人谈心对话。杜家毫、易炼红、黄兰香、何报翔、李友志、黄关春、张剑飞、戴道晋、蔡振红等省领导陆续带队开展了安全生产督查。在省领导带动下，各市州党委政府主要负责同志纷纷开展谈心对话活动，带队检查安全生产。长沙、怀化、株洲党政主要领导和其他市委市政府领导分别带队，深入基层开展安全督查。衡阳市委书记2次专题视察安全生产，市长3次带队检查安全生产并开展谈心对话活动。娄底市政府要求班子成员在今年底前每个月至少带队检查一次，每10天通报一次隐患治理情况。湘潭、益阳、岳阳、郴州、常德、邵阳、张家界、自治州的党政主要领导均组织开展了谈心对话活动和安全生产检查。

（三）安全生产三项行动扎实推进。各市州结合实际，迅速制定了全面开展安全生产大检查、深化“九打九治”打非治违、深入开展危化品和易燃易爆物品专项整治等三项行动的具体实施方案，层层动员部署。长沙市三项行动扎实有效，今年以来拆除违建930万平方米，交办油气管道安全隐患135处。衡阳市加快危险化学品企业“进园入市”，对全市33家危货运输企业，1339台危货运输车辆开展集中审查；烟花爆竹生产企业关停63家。邵阳市聘请专家对市区危险化学品生产经营企业进行地毯式排查，及时处理海天化工厂区存放的60吨废弃化学品等重大隐患，并要求县市区以县市区长整改指令形式挂牌督办重大隐患。邵东县安排3000万元奖补资金用于烟花爆竹生产企业退出工作，目前全县16家生产企业已退出13家。永州市挂牌督办80个重大安全隐患，该市东安县继去年在黄泥洞取缔关闭非法矿洞137个后，今年又取缔紫水河流域的露天采锰非法矿点12处。湘西州依法取缔加油站点155家，关停、规范加油站点10家。

（四）安全生产责任体系进一步强化。市州、县市区（郴州市本级除外）均建立了由常务或常委副职分管安全生产的工作格局，安全生产党政“五级五覆盖”、企业“五落实五到位”全面推进，目前全省乡、村两级覆盖率分别达99.8%、98.7%，规模以上企业覆盖率92%。冷水滩区对落实“五级五全覆盖”行动缓慢、工作不细不严的单位给予严厉批评，相关责任人被诫勉谈话、取消年终评先评优资格。湘潭市所有村（社区）均设立了安全生产信息员，市县两级财政安排专项资金解决其待遇问题。湘西州165个乡镇均设有安全生产服务站，所有行政村（社区）均配备了安全生产专干。张家界市所有乡镇均设立安监站，落实安监津贴，并建立村级专干制度。怀化市在机构改革中将县级安监局全部调整为行政机构，乡镇（街道）安监员全部配备到位。

（五）安全生产集中执法有序开展。各地认真贯彻落实新《安全生产法》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》要求，7月份以来集中开展了执法行动，形成了严抓重管的强大声势。长沙市负有安全生产监督管理职责的部门均启动了安全生产集中执法检查专项行动。常德市对水泥制造和石材加工粉尘危害企业进行集中执法，对危害严重的桃源2家、鼎城2家水泥制造企业和鼎城1家石材加工企业予以停产整顿。岳阳市深入开展水上安全联合执法，重拳治理运砂船舶超载运输等安全顽疾，累计查船19656艘次，滞留162艘次，卸载259艘次，卸载量12695吨，处罚船舶10艘次。郴州市对非法违法生产实行“零容忍”，有报必查、露头就打，全市公示“黑名单”企业、项目83家，抓捕涉嫌犯罪人员14人，责令停产整顿企业109家，关闭取缔生产经营建设单位133家，经济处罚559万元。

（六）事故查处和责任追究力度加大。1—8月，全省共发生生产经营性较大事故24起，死亡107人，已结案14起，10起正在调查之中。已结案的事故中152人被追究责任，其中党纪政纪责任116人、刑事责任36人。岳阳市对“7·22”爆炸事故涉及的9名干部给予先期免职、3名干部停职检查，并对7个担任安委会主任履职不到位、发生安全生产事故的乡镇主要负责人进行集中约谈，责令其作出书面检讨。

通过全省上下努力，全省安全生产形势保持了总体稳定。1—8月，全省发生生产安全事故3026起，死亡528人，同比分别下降6.3%、19.6%；发生较大事故24起，同比持平，没有发生重特大事故。

二、主要问题

督查发现，各地主要存在以下三个方面的突出问题：

（一）安全生产决策部署层层衰减。一些县乡对贯彻落实中央和省委省政府领导同志重要指示批示和全国、全省安全生产电视电话会议精神工作抓得不实、力度层层递减，尤其是未有效传达到企业层面，“最后一公里”的问题突出。督查组在娄底市检查时发现友阿世茂商业广场、宜化化工有限公司和冷水江钢铁有限公司等企业未收到政府及主管部门印发、转发的相关文件，没有近期加强安全生产的相关文件。有的只满足于单位领导参加了会议，而没有把会议精神及时传达到所属单位全体人员，没有制定具体的落实措施。湘潭市卫计委对辖区医院负责人进行了安全生产谈心对话，但检查发现湘潭市仁和医院、湘潭市第二人民医院并未对“8·12”事故后的安全生产作进一步部署检查，两院消防安全问题仍然非常突出。

（二）三项行动推进不平衡。各地虽对安全大检查、“九打九治”、危险化学品和易燃易爆物品专项整治等重点工作进行了部署，但一些部门、一些乡镇和企业未真正重视，也未实打实地严格组织落实。常德市住建局隐患台帐无整治记录，隐患整治未进行闭环处理，燃气管道安全监管不到位，昆仑燃气皇木关门站隐患突出。溆浦县城中农贸市场经营户占道经营严重，市场周边既无消防通道又无消防设施，但相关部门没有对此进行排查和整改。溆浦县观音阁镇在危险化学品和易燃易爆物品隐患排查工作中，没有组织督促抽查，导致各村上报均无隐患。永州市非煤矿山企业隐患自查自改月报流于形式的多，普遍存在避重就轻或简单登记而不分析、不开展针对性治理的问题。安全生产大检查存在盲区和死角，如长沙经开区、宁乡经开区及金洲新区等园区建筑施工安全监管体制不顺，存在监管盲区；益阳市客车、危险化学品运输车辆、校车等未及时年检的情况较为普遍；邵阳市大部分县市区的乡镇，农用车违法载人、人货混运的现象比较严重。特别是在大检查期间发生了常德安乡县众鑫纸业“8·28 ”中毒事故，充分曝露出工作不认真不落实等突出问题，影响恶劣，教训十分深刻。

（三）打非治违和隐患排查治理不到位。部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全意识仍然比较淡薄，现场安全管理混乱，“三违”现象大量存在，隐患整改不及时、不到位，有的甚至对隐患熟视无睹、拒不执行整改指令。部分县、乡政府抓安全生产的态度不坚决、措施不强硬，辖区非法违法生产经营建设行为等屡禁不止，各类安全隐患层出不穷。去年省安委会排查发现的人民银行湘西自治州中心支行消防控制室室内火灾自动报警系统主机瘫痪等5个主要安全隐患至今尚未整改。邵阳市宝庆工业集中区医药物流配送工程项目经多次督办虽已停建，但相关手续仍未补办；邵阳县汽车站内新建的加油站在被县安监局封停后未及时拆除有关加油设备。怀化市沅陵县8家地下矿山中尚有6家未完成隐患整改，16家露天矿山中仅2家实行了分台阶开采；沅陵县中国黄金鑫瑞矿业在东部矿田勘察许可证过期的情况下仍长期违法组织探矿；溆浦县城区车辆乱停乱放、洑水湾乡村民使用改装三轮摩托车非法载客、非法运营的现象十分严重。双牌县永州阳明学校项目现场不能提供任何规划、用地、报建、施工许可手续。郴州市宜章县天沅化工二厂还在使用国家明令禁止并淘汰的L型氨制冷压缩机；桂阳县利和矿业安全生产许可证到期后仍组织生产；苏仙区南风坳铅锌矿联办多金属矿南区存在基建井出矿的现象；宜章县个别烟花爆竹生产企业存在未按规定实行高温停产等问题。张家界永定区安达民爆公司安全管理混乱；张家界七彩烟花爆竹专营有限责任公司超量储存。岳阳市危险化学品道路运输专项整治“四必查”制度在一些企业没有很好贯彻落实，如湖南中岭化工有限公司。益阳资阳区桥北市场群消防隐患几乎是每次督查都提出，每次都未整改到位。

三、下一步工作要求

对此次督导暴露出来的问题和隐患，在各督查组已经当面向各市州交办的基础上，省安委会办公室已经书面向各市州再次作了交办。下一步要重点抓好以下工作：

（一）进一步牢固树立红线意识。把认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，作为当前和今后一个时期安全生产工作的头等大事，继续推动各级各部门扎实开展中心组学习、举办领导干部培训班、开展谈心对话活动，以习近平总书记重要指示精神武装头脑，强化安全发展理念，始终保持齐抓共管安全生产的强大声势。

（二）持续强力推进三大专项行动。以“查隐患、严治理、防事故、保安全”为主题，持续全面深入地开展安全生产大检查、打非治违、危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治三大专项行动，深入排查治理隐患，严厉打击各类非法违法行为。对本次督查发现的问题和隐患，切实加强跟踪督办。深刻吸取安乡“8·28”事故教训，深入开展有限空间作业安全生产大检查工作，举一反三，继续抓好工贸行业粉尘爆炸危险作业场所、涉氨制冷液氨使用单位、金属冶炼企业和煤气作业区域等重点场所和单位的安全生产专项整治。继续打好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、油气管线四大攻坚战，坚决遏制和防范较大以上事故的发生。

（三）进一步强化安全生产监管执法。推动全省各级负有安全监管职责的部门认真贯彻执行新修订的《安全生产法》，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，坚持“重心下移、关口前移”，切实加大安全监管执法力度，通过法律手段推动打非治违，提高安全生产监管水平。对存在非法违法行为和重大隐患的单位，坚决落实关闭取缔、行政处罚、停产整顿、依法追责的“四个一律”措施，坚决查办一批大案要案，并通过宣传曝光以案说法，震慑教育广大生产经营建设单位，促进企业安全生产主体责任的有效落实。

（四）进一步强化安全生产责任体系建设，严格问责追究。全面推动落实党政“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”安全生产责任体系建设，加大抽查力度，重点解决搞形式、不落实的问题。严肃事故查处与责任追究，以事故教训推动工作，以事故教训明确监管职责。加强督查检查，近期省安委会将派出7个督查组，深入市县开展暗访暗查，重点检查王勇国务委员指出的“安全生产大检查工作不落实”的现象，对政令不畅通、工作不负责、措施不落实的，发现一起，坚决查处一起，发现一起，坚决曝光一起，提请地方党委政府从严从快进行事前问责，以切实解决大检查力度层层衰减、工作敷衍塞责等突出问题。

请各市州安委会办公室于2015年9月30日前将本地区整改落实情况书面报送省安委办。

湖南省安全生产委员会办公室

2015年9月14日