湖南省安全生产委员会办公室关于新邵县七四煤矿“5·30”事故的通报

　　湘安办明电﹝2015﹞26号

各市州、县市区安委会，省安委会有关成员单位，湘煤集团：5月30日凌晨2时许，邵阳市新邵县七四煤矿发生煤与瓦斯突出事故，目前已致7人死亡，尚有1人被困。事故暴露出企业安全生产主体责任不落实，属地安全监管不严不实等问题。事故发生后，省委、省政府领导同志高度重视，省委书记徐守盛指示要在确保安全的情况下及时进行施救，深刻汲取教训，举一反三，切实做好煤矿及全省的安全生产工作。杜家毫省长作出重要批示，要求及时抢救被困人员，尽量减少人员伤亡，及时查明事故原因，毫不松懈地抓好煤矿安全和高瓦斯小煤矿整治。戴道晋副省长批示，要如实查清原因，并对同类煤矿停产整顿，消除隐患。为深刻吸取近期省内外多起事故教训，认真贯彻省委、省政府领导同志批示精神，进一步加强和改进煤矿安全生产工作，坚决遏制较大事故多发势头，确保全省煤矿安全生产形势稳定好转，现就切实加强和改进当前煤矿安全工作提出如下要求： 

　　一、进一步强化“红线”意识和“底线”思维，切实增强紧迫感和责任感，推动全省煤矿安全生产形势稳定好转 

　　近年来，我省煤矿安全生产状况持续稳定好转，但安全生产形势仍然严峻，事故总量和百万吨死亡率仍然较高，较大事故仍然时有发生。七四煤矿“5·30”事故是我省今年以来发生的第3起煤矿较大事故，暴露出煤矿企业安全生产主体责任不落实，隐患排查不深入、治理不到位，瓦斯防治系统不完善、措施不到位，安全管理制度不健全、责任不落实、现场管理混乱等突出问题。特别是在全省落后煤矿大量关闭的情况下，仍然发生如此频繁的煤矿事故，值得我们深刻反思。各级各煤矿企业务必牢固树立安全发展理念，以最坚决的态度，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的底线；以最严格的要求，按照“五落实五到位”的要求切实强化安全生产主体责任，将各项要求和措施分解落实到每个过程、每个环节、每个岗位；以最严厉的手段，深化隐患排查治理，坚持隐患不排除不生产；以最扎实的作风，坚决贯彻落实省委省政府领导重要批示精神，坚决杜绝较大以上事故，确保全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。 

　　二、毫不松懈地抓好煤矿整顿关闭工作，继续关闭不具备安全生产条件煤矿，对保留煤矿实施脱胎换骨的改造 

　　虽然近年来我省煤矿整顿关闭工作已经取得很大进展，关闭了大量落后小煤矿，但我省煤矿安全基础薄弱，煤矿规模小、数量多、灾害重的现状依然没有改变。有的保留煤矿以停代整，或明停暗采，非法违法生产较为普遍；有的安全条件不达标，违章冒险作业。对于煤矿整顿关闭工作，决不能有任何的自满和松懈，必须始终从严落实，一抓到底。各产煤市县和湘煤集团要立即对所属煤矿企业开展一次全面清查，凡是存在与事故煤矿类似隐患，以及证照不齐或过期失效、超层超深越界、违法承包以及存在通风系统不完善、非正规开采、瓦斯水害防治措施不落实、安全管理制度不健全等重大安全隐患的，一律按照省委省政府“八条断然措施”予以停产整顿，并依法从严处罚。同时督促企业“一矿一策”制定整治方案，限期达到安全生产条件，并经过严格验收后方可复产。逾期仍不能实现正规开采、瓦斯抽采达标等安全生产条件的，依法实施关闭。对停产整顿煤矿，属地政府及煤矿安全监管部门要分级挂牌督办，落实监管责任，加强跟踪督促，并采取限制供应火工产品、限制工程煤量、限制下井人数等措施，确保停产到位和整改安全。凡发生较大以上生产安全责任事故的煤矿，坚决依法予以关闭。三、紧紧抓住瓦斯治理不放松，大力推进煤矿瓦斯抽采和防突措施落实，坚决防范和有效遏制较大以上事故防治瓦斯事故始终是煤矿安全生产的重中之重。必须按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的总体要求，进一步完善通风系统，严禁不合理串联风、循环风、无风微风作业，严禁巷道式采煤。严格实施“瓦斯零超限”目标管理，凡瓦斯超限，必须立即撤人，并按事故追查处理，一个月内2次瓦斯超限，必须停产整顿，一个月内3次以上瓦斯超限未追查处理的煤矿，要依法予以关闭。要坚决落实先抽后采、不抽不采等措施，严格抽采达标评判和消突效果评价，严格落实“两个四位一体”防突措施，严防瓦斯事故发生。四、深刻吸取事故教训强化执法，按照省委省政府“八条断然”措施要求，严格事故查处和问责追究各地各有关部门要深刻吸取本次事故教训，举一反三结合实际深入查摆安全生产薄弱环节和突出问题，坚决按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三严三实”的要求，切实强化安全监管执法，深入开展隐患排查治理，扎实推进安全生产专项整治，严厉打击和切实纠正各类非法违法与违规违章行为。特别是邵阳市在一周之内连接发生新宁县“5·23”较大交通事故和新邵县“5·30”较大煤矿事故，安全生产形势异常严峻，必须切实增强紧迫感和危机感，迅速就当前安全生产形势进行专题研究，采取过硬扎实的整改措施，坚决扭转事故频发的被动局面。要坚决按照省委省政府“八条断然措施”的要求，严格事故追责和事前问责，以严厉的问责措施确保政令政通和工作落实，以事故教训推进工作整改，确保安全生产形势稳定好转。 

　　湖南省安全生产委员会办公室 

　　2015年6月1日