湖南省安全生产委员会办公室关于“八条断然措施”贯彻落实情况的通报

　　湘安办明电﹝2015﹞25号

各市州人民政府： 

　　根据《省委省政府八条断然措施督查方案》（湘安办﹝2014﹞50号）要求，近期，省安委办对各地贯彻落实情况进行了调度，现将调度情况通报如下： 

　　长沙市：举办了安全生产领导干部专题轮训班，各县市区、市直部门、工业园区和乡镇（街道）分管安全生产领导248人分两批参加了为期5天的培训。引导烟花爆竹产业逐步向浏阳市集中，推动机械化、集团化生产。印发了《关于推进安全生产领域“十大工程”的通知》，计划用3-5年的时间建立健全隐患排查治理系统、标准化创建等“十大工程”。今年来共检查生产经营单位7555家，发现隐患5165处，已治理4587处，责令停产整顿企业123家，关闭取缔生产经营单位120家，其中煤矿关闭18处。在《长沙晚报》上开辟“安全生产看长沙”专栏，开设“长沙安监”微信公众号。严格事故追责，对经开区“1.31”较大事故负有责任的区建设局副局长予以免职处分。印发《关于加强基层安全生产监管能力建设的实施意见》，从今年起启动标准化安监站建设工程。但开福区分管安全生产领导尚未调整到位。 

　　株洲市：推进高危行业整顿关闭工作，煤矿已关闭39家。结合网格化实名推进打非治违工作，今年来已责令停产整顿企业58家，取缔非法生产经营建设单位66处，提请关闭企业45家，抓捕涉嫌犯罪人员4人，经济处罚47万元，警示约谈企业13家。落实事故隐患自查自改月报制度，1—4月全市四大高危行业企业自查隐患总数5225项，整改完成5082项。加强县乡安全生产监管能力建设，要求县市区安全生产监管机构为事业单位的要将其转为行政机构，乡镇（街道）必须设立安全生产监管机构，一般配备2名安全生产监管人员。 

　　湘潭市：4月21日，举办了市委中心组第二次集中学习暨领导干部安全生产专题培训，市领导、各县市区党政主要负责人、市直部门和各乡镇（街道）、大中型企业主要负责人共500余人参加了培训。推进高危行业整顿关闭工作，计划今年底前全市所有煤矿全部关闭退出到位，目前已关闭６处。制定了《湘潭市企业安全生产诚信“黑名单”制度》和《湘潭市企业安全生产不良信用记录制度》。，今年以来，打非治违专项行动共排查隐患5895处，整改5732处，责令停产整顿企业15家，取缔非法单位2家，提请关闭企业2家，经济处罚45万，约谈警示领导干部2人。以市委市政府名义印发了《关于加强县乡安全生产监管能力建设的实施意见》，明确了一系列加强基层基础工作的政策措施。 

　　衡阳市：4月9日—10日，举办了全市领导干部安全生产专题培训班，市委市政府全体领导、各县市区、市直部门及相关企业主要负责人参加培训。目前已组织大型谈心对话活动11批次，党政领导先后与258名煤业公司董事长、总经理以及煤矿矿长，320名烟花爆竹、非煤矿山、危化品生产企业主要负责人开展了谈心对话活动。市县两级党委中心组全部组织学习了习近平总书记关于安全生产重要讲话精神和新《安全生产法》，市安委办组织了贯彻落实新安法的巡回宣讲活动。全市95家烟花爆竹生产企业已关停42家，另有30家已签订退出协议，非煤矿山计划年底前关闭退出140家，煤矿已关闭38处。 

　　邵阳市：4月16日，举办了全市领导干部安全生产专题培训班。计划2017年前全市所有烟花爆竹生产企业关闭退出，目前已有12家企业签订关闭退出协议。市县乡三级政府都成立了打非治违工作组，派出12个由市直单位牵头的督查组驻点12个县市区。建立“黑名单”制度，对存在严重非法违法行为且不整改或对重大隐患排查整治不到位等4类企业列入“黑名单”。目前已在近900家高危行业企业中全面推行事故隐患自查自改月报制度。建立定期媒体通气会制度，今年已召开2次，并在邵阳日报、邵阳新闻网开设安全生产专栏。制定《邵阳市加强安全生产监管工作“十个务必”》，明确各县市区安监局为同级政府工作部门，全市所有乡镇（街道）和经开区、工业园区、大型农（林）场安全生产监管要做到“四到位”，所有村（社区）都要配备安全生产监管员。 

　　岳阳市：对烟花爆竹企业复产情况进行了全面检查，共排查隐患和问题45个，对暗访检查发现存在重大隐患的3家企业暂扣了安全生产许可证。实施高危行业整顿关闭计划，确定湘阴、汨罗、经开区先行试点，力争年内试点县区所有烟花爆竹生产企业关闭退出。设立15个打非治违常年检查组开展驻点督导，今年来共开展集中执法行动496批次，检查1085家企业，停业整顿36家企业，取缔非法生产经营建设单位29处。制定《岳阳市加强企业安全生产诚信体系建设实施方案》，建立企业安全生产不良信用记录和“黑名单”等制度。 

　　常德市：市委书记、市长与中央、省在常企业主要负责人深入开展谈心对话活动，各县市区党政领导与辖区内重点企业开展了1次以上谈心对话。积极落实高危行业整顿关闭工作，计划关闭的13处落后小煤矿已经全部关闭到位，非煤矿山关闭82家，关闭整合烟花爆竹企业13家。推进打非治违专项行动，各县市区成立了打非办，明确了机构、人员、经费，建立了有奖举报制度，并抽调专人对9县5区实行驻点包干督导。今年以来共开展专项行动1279次，打击取缔各类非法违法生产经营行为1890起，停产整顿企业137家，取缔非法生产窝点317处。各类安全大检查均由市电视台、常德日报记者跟踪报道，今年以来共曝光非法违法生产经营行为51起。加强安全生产监管能力建设，各区县市安监局在此次机构改革中均进入政府部门序列。 

　　张家界市：市县两级党政主要领导分别和重点企业负责人开展了安全生产谈心对话活动。煤矿已关闭19处，烟花炮竹生产企业已关闭1家。按八条断然措施要求，对桑植“3.23”矿难发生地马合口乡党政主要负责人和国土、安监、公安部门分管负责人先期免职。完善安全生产“黑名单”制度，与人民银行等单位合作实现信息互通互联。在张家界日报、张家界电视台等媒体开辟了安全生产栏目，对各类安全生产违法违章行为予以曝光。加大安全生产在绩效考核中的权重，出台了安全生产“一票否决”制度。但目前分管安全生产市领导仍未按要求调整到位。 

　　益阳市：市县两级党政主要负责人都开展了和重点企业主要负责人谈心对话活动，开办了非煤矿山、危化企业负责人培训班。目前已关闭煤矿8家，非煤矿山30家，烟花爆竹生产企业14家，且今年起不再对烟花爆竹生产进行延期许可。推进打非治违专项行动，各区县市均成立了打非治违队伍。建立安全生产“黑名单”制度，已经将2家企业记入县级“黑名单”，对8家存在安全隐患的企业在媒体上进行曝光。制定了《益阳市隐患排查治理制度》，与市电视台建立合作关系，对“打非治违”、专项整治和行政检查等重大行动邀请新闻媒体参加。 

　　郴州市：落实烟花爆竹生产企业复工复产验收，查处1家企业未经验收擅自组织生产行为，行政拘留1人，并在电视台曝光。清查安全生产行政许可，公告了12家行政可证过期的烟花爆竹生产企业和13家零售店。落实高危行业整顿关闭工作，在去年关闭64家的基础上今年计划再关闭煤矿5家、非煤矿山28家；烟花爆竹整顿关闭，宜章县计划关闭退出65家，永兴县计划关闭退出16家，其他县区烟花爆竹产业企业在今年底前全部关闭退出。今年来共检查生产经营单位4021个，排查隐患3977处，责令停产整顿企业16家，关闭取缔36家。由市委宣传部、市安委办牵头，在媒体设立安全生产宣传专栏和曝光台。但目前分管安全生产市领导仍未按要求调整到位。 

　　永州市：市县两级党政主要负责人都开展了谈心对话活动。4月25日，市政府启动了《职业病防治法》宣传周活动。目前全市烟花爆竹生产企业复产验收工作完成80%，停产整顿生产经营单位12家。今年以来共关闭非煤矿山19家，计划年内关闭煤矿2家，2年内蓝山县烟花爆竹行业整体退出。组建14个常年检查组和16个打非治违包干驻点督导组推动打非治违工作。印发了《关于切实加强企业安全生产诚信体系建设的通知》，建立安全生产“黑名单”制度。建立了举报奖励制度，今年1—2月份收到群众举报9起，发放奖励2万元。制订并认真推进《关于加强县乡安全生产监管能力建设的实施意见》。 

　　娄底市：市县党政领导分别与重点地区、重点企业主要负责人进行了谈心对话。落实节后复工复产验收工作，对拒不停产、未经验收擅自复产的生产经营单位，取缔309家，罚款320万。计划今年关闭煤矿35家，关闭非煤矿山20家。组建了21个打非治违常年检查组和5个打非治违综合督查组。今年以来共出动执法人员6837人次，责令停产整顿企业570家。印发了《关于在全市生产经营单位推行安全生产事故隐患自查自改月报工作制度的通知》，督促企业建立隐患排查制度。今年以来在新闻媒体曝光非法违法行为200余起。印发了《关于加强市县乡安全生产监管能力建设的实施意见》，取得了较好的成效。 

　　怀化市：3月上旬在市委党校举办了领导干部安全生产专题培训班。今年以来全市实际整顿关闭金属非金属矿山（尾矿库）118家，计划在年底前将烟花爆竹生产企业控制在30家以内。市县组建了常年打非治违队伍，开展了常态性巡查，今年来共检查生产经营建设单位9039个，排查发现隐患2839处（已治理2398处），责令停产整顿企业105家，关闭取缔生产经营建设单位56家。在新闻媒体开设专栏，曝光非法违法行为。严格事故责任追究，按八条断然措施要求，对溆浦井湾粘土矿“4·11”较大瓦斯燃烧事故发生地舒溶溪乡负责人及分管负责人、县国土资源局、县安监局、县公安局分管领导等人先期免职。 

　　湘西自治州：4月组织开展了为期2天共320人参加的安全监管业务知识培训班。清理安全生产行政许可，对许可证过期的2家烟花爆竹生产企业按程序注销。全州共有煤矿14家，目前关闭9家，计划十二五末再关闭2家；计划今年再关闭非煤矿山20家。设立9个州直部门副处级以上领导带队的“打非治违”驻点督导组，今年以来共排查整改隐患4647处，责令停产整顿企业67家，取缔非法单位41家。建立安全生产“黑名单”制度，对严重违法单位在用地、融资、保险、证照换发等方面从严限制。建立举报奖励制度，其中花垣县每年设立举报奖励资金100万元。加强安全生产监管能力建设，明确各县市区安监局长担任县市政府办副主任。目前全州所有村（社区）都设立了村级安全生产专干，并将其报酬纳入了县市财政预算。但州级党政主要负责人安全生产谈心对话活动仍未落实。 

　　八条断然措施是省委、省政府针对全省去年下半年安全生产严峻形势作出的重大决策部署，必须始终保持高压态势，一抓到底，见到实效。各地各部门要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，以“八条断然措施”为抓手，以“三严三实”的要求和顽强过硬的作风，聚精会神，一以贯之，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，坚决落实整顿关闭、打非治违、严管重罚、媒体曝光等重大举措，切实做到安全生产责任“五级五覆盖”和“五落实五到位”，确保安全生产监管不留死角、不留盲区、不留隐患，有效防范和坚决遏制较大及以上事故的发生，确保全省安全生产形势稳定好转。 

　　湖南省安全生产委员会办公室  

　　2015年5月26日