安全生产事故警示（2016年第3号）

　　前不久，国务院公布了2015年天津“8.12”特别重大事故的调查报告，公安、检察机关共对49名企业人员和行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施，对123名责任人员给予党纪政纪处分（其中省部级5人，厅局级22人，县处级22人）。各地区各有关方面要把“8.12”事故作为全省安全生产工作最重要的警示，同时深刻吸取历史上同期事故教训，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，不断增强安全生产法治观念，严格履行安全生产领导和监管职责，进一步加强和改进安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全，确保全国两会期间安全稳定。 

　　一、2015年天津“8.12”特别重大事故 

　　2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难，8人失踪，798人受伤，直接经济损失68.66亿元。 

　　事故直接原因是：瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃；引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸。 

　　调查组认定，瑞海公司严重违法违规经营，是造成事故发生的主体责任单位。该公司严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，无视安全生产主体责任，非法建设危险货物堆场，在现代物流和普通仓储区域违法违规从2012年11月至2015年6月多次变更资质经营和储存危险货物，安全管理极其混乱，致使大量安全隐患长期存在。 

　　调查组同时认定，事故暴露出有关地方政府和部门存在有法不依、执法不严、监管不力等问题。天津市交通、港口、海关、安监、规划和国土、市场和质检、海事、公安等部门以及滨海新区环保、行政审批等单位，未认真贯彻落实有关法律法规，未认真履行职责，违法违规进行行政许可和项目审查，日常监管严重缺失；有的负责人和工作人员贪赃枉法、滥用职权。天津市委、市政府和滨海新区区委、区政府未全面贯彻落实有关法律法规，对有关部门、单位违反城市规划行为和在安全生产管理方面存在的问题失察失管。交通运输部作为港口危险货物监管主管部门，未依法对港口危险货物安全管理进行督促检查，对天津交通运输系统工作指导不到位。海关总署督促指导天津海关工作不到位。有关中介和技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。 

　　二、前三年3月份全国重特大事故及省内典型事故情况 

　　（一）省外7起重大事故情况如下： 

　　1、2013年3月18日，云南省保山市境内大保高速公路，一辆大客车侧翻到右侧山沟中，造成15人死亡。事故直接原因是：驾驶人在雨后路面湿滑的情况下超速行驶，致使车辆失控与道路中央水泥隔离墩发生刮擦，且操作不当，导致车辆向右急转撞断道路右侧防护栏后坠落山崖。事故暴露出企业安全生产主体责任不落实，对驾驶员教育、培训、监管不到位，车辆动态监督检查不到位，驾驶员严重违章操作等问题。经调查认定，7人分别被党纪政纪处分。 

　　2、2014年3月26日，广东省揭阳市普宁市军埠镇，一非法生产内衣的家庭作坊发生火灾，造成12人死亡。事故直接原因是：小孩用打火机玩火，引燃一楼楼梯口南侧堆放的海绵内衣罩杯半成品堆。事故暴露出当事人非法作坊存在严重的火灾隐患，工商部门查处无照经营行为不力，劳动部门履行劳动用工检查职责不到位，公安消防部门和派出所督促、指导村委会履行消防安全职责不力，地方政府落实消防安全责任制和监督管理不到位等问题。经调查认定，8人被追究刑事责任，17人被党纪政纪处分。 

　　3、2014年3月25日，一辆大客车在G65包茂高速公路重庆秀山往重庆主城方向处路段发生侧翻并致使后续车辆相继追尾，造成16人死亡。事故直接原因：驾驶人夜间遇雨超速行驶，导致车辆失控侧翻；重型仓栅式货车因超载延长制动距离，与大客车发生碰撞，客车再次向前推移和旋转。事故暴露出企业安全生产主体责任不落实、安全管理不到位、安全教育培训流于形式；相关部门未认真履行安全监管职责等问题。经调查认定，2人被追究刑事责任，11人被党纪政纪处分。 

　　4、2014年3月21日，河南长虹矿业有限公司发生一起重大煤与瓦斯突出事故，造成13人死亡。事故直接原因是：长虹矿业有限公司作为煤与瓦斯突出矿井，采掘面已出现突出预兆，但未采取区域综合防突措施且继续掘进作业，诱发煤与瓦斯突出。事故暴露出企业安全生产主体责任不落实、执行有关防突规定和措施不到位、现场管理不到位、违章冒险作业等问题。经调查认定，1人被追究刑事责任，30人被党纪政纪处分。 

　　5、2014年3月7日，唐山开滦（集团）化工有限公司发生爆炸事故，造成13人死亡，直接经济损失1526万元。事故直接原因是：装药机叶片泵内存有死角，结构设计不合理，存在固有缺陷。物料摩擦、金属摩擦产生的热积累，导致物料中的析晶含油硝铵发生热分解导致爆炸。事故暴露出企业安全生产主体责任不落实，企业研发和生产装药机执行国家标准和行业标准不到位，有关中介机构安全评价报告重要条款严重漏评，有关部门对安全生产大检查不到位等问题。经调查认定，相关人员被追究刑事责任，5人被党纪政纪处分。 

　　6、2014年3月5日，吉林市富康木业公司租用的通勤大客车在运送职工上班途中发生燃烧，造成10人死亡。事故直接原因是：大客车擅自更换使用已报废的发动机、已失效的增压器和规格型号不统一的喷油器，且私自改装为涡轮增压。燃油渗漏，引起发动机仓着火，易燃可燃材料导致车辆迅速燃烧。事故暴露出企业安全生产主体责任不落实、违法挂靠，机动车检测公司违法出具虚假检验合格报告，相关部门安全监管责任落实不到位等问题。经调查认定，10人被追究刑事责任，9人被党纪政纪处分。 

　　7、2015年3月7日，贵州省兴仁县一辆轻型自卸货车在黔西南州兴仁县境内道路上侧翻，造成11人死亡。事故直接原因：轻型自卸货车货厢载29人，驾驶人驾驶过程中未保持安全车速，操作不当导致车辆侧翻。事故暴露出企业安全生产主体责任不落实、管理混乱，驾驶人、管理人和村民安全意识淡薄、安全防范意识差，有关部门安全监管不到位等问题。经调查认定，3人被追究刑事责任14人被党纪政纪处分。 

　　（二）省内2起典型事故情况如下： 

　　1、2013年3月7日，长沙市岳麓区岳麓大道和银杉路交汇处西北角的绿地中央广场1号栋建设工地在进行外墙涂料施工作业时发生一起高处坠落事故，造成3人死亡。事故直接原因是：吊篮未经验收且存在严重安全隐患，民工超员且违规乘坐导致事故发生。事故暴露出企业安全生产主体责任落实不到位、现场安全管理不到位、吊篮安装不规范等问题。经事故调查认定，12人被给予行政处罚。 

　　2、2015年3月23日，桑植县马鸿塔矿业有限公司东里溪炭质页岩矿发生一起较大透水事故，造成6人死亡。事故直接原因是：马鸿塔矿业有限公司在相关安全预防措施不到位情况下冒险作业，导致老窿积水区冒落，且当班带队人员和作业人员发现有明显透水征兆后，未采取果断措施撤离作业人员。事故暴露出企业主体责任不落实、法律意识淡薄，违法超深越界开拓、超许可矿种范围开采、以采代建以及相关部门和地方政府行政审批把关不严、执法不严、监管不力等问题。经调查认定，13人被追究刑事责任，13人被党纪政纪处分。 

　　三、事故防范措施建议 

　　上述事故普遍暴露出企业安全生产主体责任不落实，非法违法生产经营，违规违章作业，安全管理混乱，安全培训教育不到位，员工安全意识不强、安全自我保护意识不强；有关部门安全监管不力，执法失之于宽、失之于软，甚至渎职滥用职权；安全中介机构诚信意识差、弄虚作假，应急处置不当等突出问题，尤其是天津“8.12”特别重大事故，损失十分惨重、性质十分恶劣、教育十分深刻，给全省各地各部门各单位敲响了警钟。 

　　（一）深刻吸取事故教训，时刻绷紧安全生产这根弦  

　　从历史上看，春季是事故易发高发时段，3月更是事故多发的月份。全省各级各部门各单位务必清醒认识当前安全生产的严峻形势，充分认识做好当前安全生产工作对于确保全国“两会”顺利召开、保障“十三五”开局之年各项事业持续健康发展的重要意义，深刻吸取事故教训，举一反三，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决克服盲目乐观、松懈麻痹思想，严格落实安全责任，强化工作措施，有效防范和坚决遏制较大及以上事故的发生。 

　　（二）坚持问题导向，认真做好“两会”期间、节后复工复产和春季安全生产工作 

　　全省各级各部门要认真组织学习党中央、国务院就天津8.12事故发出的通知，充分领会文件精神和工作要求。要按照省委、省政府主要领导同志近日关于安全生产工作的指示批示要求，把全国“两会”期间、节后复工复产和春季安全生产工作放在突出位置，切实加强组织领导，专题研究部署，突出危化品、烟花爆竹、矿山、尾矿库、建筑施工、交通运输、消防、人员密集场所、城市运行管理等重点行业领域，依法履职尽责，严格监管执法，狠抓隐患排查治理，特别要按照“监管执法年”的安排，立即组织开展“两会”和复产安全专项执法行动，查办大案要案，形成震慑。坚持“四不两直”，认真抓好“两会”安全专项督查，扎实做好安全生产应急值守工作。