湖南省安全生产委员会办公室关于开展油气及危险化学品罐区专项安全大检查情况的通报

 湘安办通报﹝2015﹞21号

各市州人民政府，省安委有关成员单位：

根据《关于开展油气及危险化学品罐区专项安全大检查的通知》（湘安办函﹝2015﹞65号，以下简称《通知》）的统一要求和部署，8月中旬以来，全省开展了油气及危险化学品罐区专项安全大检查，现将有关情报通报如下。

一、总体情况

省安委办8月7日即部署油气及危险化学品罐区专项安全大检查行动，天津“8·12”特别重大事故发生以后，省安委办和各市州安委会把此次专项大检查与危化品等易燃易爆等危险物品专项整治行动结合起来，突出重点，统筹推进，确保了我省危化品安全生产形势稳定可控。

（一）市州各级安委会工作开展情况

1.迅速进行动员部署。为深刻吸取“8·12”天津特别重大事故教训，14个市州都对《通知》进行了转发或对相关检查内容进行了部署。岳阳市、株洲市结合本地实际，制定了危化品行业安全生产大检查方案，将油气及危险化学品罐区专项安全大检查作为危化品专项整治行动的重要内容，对一系列的安全大检查进行了统筹安排。常德市制订了《全市油气及危险化学品罐区专项安全大检查督查方案》，并结合计划执法、安全生产大检查、危险化学品消防专项检查等重点工作，分两个小组对全市重点生产企业和危险化学品储存场所进行专项检查。张家界市在政府门户口网站和主要媒体上加大危险化学品专项安全大检查和集中整治工作宣传力度，采取形式多样的宣传方式，营造了浓厚的专项安全大检查和集中整治工作氛围。

2.领导重视并带队开展安全检查。省委常委、长沙市委书记易炼红带队到中石化长沙油库、湖南新鸿胜化工等公司开展危险化学品罐区专项检查，并提出明确要求，市委常委、副市长张迎春带队检查了湖南大江贸易有限公司易燃液体储罐区、湖南湘江关西涂料公司和涉氨企业长沙中食冷藏有限公司的安全管理和应急救援响应情况。岳阳市委书记盛荣华、市长刘和生带队到中石化长岭分公司、巴陵分公司开展调研和检查，研究解决企业罐区等安全隐患治理问题，岳阳市政府拟安排专项资金用于支持企业整改安全隐患。衡阳市委书李亿龙带队对盈德气体有限公司、百达先锋能源科技有限公司等企业开展安全检查，市长周海兵到松木经开区专题调研安全生产，重点强调危险化学品安全管理。湘潭市委书记陈三新、市长胡伟林先后到危化品企业督促专项检查工作，常务副市长谈文胜带领相关部门负责人对5个县市区的油气及危险化学品罐区督查专项大检查工作进行督导。常德市副市长胡丘陵带队到中石化德山油库，湖南海利常德农药化工有限公司等重点单位进行了专项检查，对检查中发现的问题现场进行了交办。郴州市副市长王周带队对北湖区、苏仙区等县区主要危化品生产企业的罐区进行了检查。

3.严格检查，认真执法。湘潭市9月以来组织安监局、公安、质监等部门组成7个小组开展情况进行专项督查，全市查封危化品非法经营、储存企业6家，责令停产整顿企业5家，排查隐患189处；结合此次专项检查全力加快竹埠港地区整体关停工作，该地区28家企业全部实现关停后，目前已有21家企业完成关停验收，在关停退出过程中，没有发生安全生产事故、环境污染事件和群体性事件等。湘西自治州在专项检查中明确重点，狠抓成效，一是开展取缔非法加油站，共取缔加油站点155家，关停、规范加油站点10家，依法收缴、拆除、查封成品油储罐200个，加油设备54台，依法收缴或扣押汽油、柴油316.37 吨；二是消除油气及危险化学品罐区消防安全隐患，发现火灾隐患或违法行为7423处，督促整改火灾隐患或违法行为7299，下发责令改正通知书3821份，临时查封47家，责令停产停业整顿44家，罚款155.9万元，拘留10人。永州市共检查涉及油气及危险化学品罐区单位200多家单位，责令限期整改隐患350多处，打击取缔非法经营储存甲醇点3处，非法经营氧气点3处。常德市各县区加大执法力度，查处一大批违法行为：汉寿县对2家甲醇经营单位不符合安全要求的4个甲醇储罐进行了拆除；澧县督促澧县广源化工有限公司对存在安全隐患的甲醇储罐区进行重新设计，投入80多万对罐区进行了整改，对澧县雷公塔罐区安全条件不合格的加油站实行了关停；安乡县因安乡晋煤金牛化工有限公司煤气储罐区与民房安全距离不够，已责成该企业投资4个多亿实行整体搬迁。

（二）省安委办重点督查情况

根据《通知》要求，省安委办由省安监局、省公安消防总队、省质监局、省经信委、省能源局分别牵头组成5个专项检查组，对全省重点石油化工企业和罐区开展重点督查。   

1.认真部署，确保实效。重点督查行动开展前，省安委办组织5个督查组成员和中石化、中石油湖南分公司等负责人专题召开部署动员会，对油气及危险化学品罐区检查重点内容、督查方式进行统一研究和部署，明确各督查组检查重点地区和重点企业，将企业总体安全管理、特殊设备管理、消防安全管理三个方面25个具体内容作为检查重点，并由省安委会专家库专家、特种设备专家、消防专业干部为每个督查组提供技术支持，确保检查取得实效，不走过场。

2.全面检查，不留死角。省人民政府副省长戴道晋带队到长沙新港有限责任公司等危化品储存场所开展专题督查。省人民政府副秘书长、省安监局局长邓立佳带队对长沙市湾田国际商贸物流园、长沙市化工原料总公司651仓库等开展现场检查，督导油气等危险化学品罐区专项整治进展情况。省安委办5个督查组进一步细化检查方案，根据工作实际从本单位抽调业务骨干和组织相关领域专家，对《通知》明确的87家汽、柴油库和石油化工生产企业开展了专项检查。省公安消防总队由邹田荣总工程师带队，对长沙、岳阳、株洲地区企业进行专项检查，每家企业都按照《通知》明确的重点检查内容逐一对照，对31家企业进行全面检查。省安监局由副局长杨国庆带队，分为两个小组，对岳阳和湘潭开展了专项检查，当地质监、消防等部门积极配合，安排相关专家全程参与督查组检查，提供了强有力的技术指导。省经信委由副主任聂建秋带队，并组织省消防总队、省安委会专家、省特检院怀化分院以及中石化、中石油有关人员组成督查组，对怀化、常德、张家界、湘西自治州地区的重点石化企业开展了检查，发现隐患和问题34项，并抽查了常德市油气及危险化学品罐区专项检查面目工作开展情况。省质监局分为三个小组对衡阳、郴州、益阳等地区企业开展了查，并积极主动安排特种设备检测方面的专家全程参与其他督查组检查。省能源局由副局长易胜利带队，对邵阳、娄底等地开展检查，要求企业对检查中发现的问题，制定落实隐患整改方案，明确整改目标、责任、资金、时限和措施，及时将整改情况和结果报送督查组。

3.积极交办，督促整改。省公安消防总队在督查结束后召开情况反馈会，将检查情况向当地安委办进行了书面反馈。省安监局对发现的隐患和问题均第一时间交办给当地安监部门，并要求安监部门对职责范围内的隐患和问题向企业下达执法文书、依法依规进行处理。5个省安委办专项督查组，共发现企业存在各类问题和隐患216项，均责成企业进行整改，并将有关情况反馈给当地政府和有关部门，要求督促企业整改到位。

二、存在的问题

1.少数企业安全条件先天不足。此次专项大检查，发现一些企业因国家标准变化或建厂初期招商引资门槛低，如今安全条件已难达到最新的国家标准规范，如云溪工业园区内多数化工企业由于“先天不足”等原因普遍存在防火间距达不到要求、厂区无环形消防通道等突出消防问题。

2.企业现场安全管理水平有待进一步提高。少数企业未开展全面彻底的自查自纠，未认真按照国家安监总局危化品隐患排查治理实施导则进行隐患排查治理；在动火、进入受限空间等特殊作业安全管理方面普遍存在文书填写不规范，未落实安全措施等突出问题；消防设施设备配备不全，少数企业未能按要求配备足够的消防设施，个别消防栓锈死，灭火器失效，消防栓和消防枪不能对应等；应急管理水平有待进一步加强，部分企业应急预案体系不健全，部分预案缺少信息报告、突发事件分级、响应分级、响应程序等核心内容，应急物资储备不充足，普遍没有应急物资台账。

3.部分市州工作不平衡。总体上看，各市州在天津“8·12”事故发生后，都开展了各种形式的安全大检查，但少数地区市州并未按照《通知》的统一部署和要求，全面彻底开展油气及危险化学品罐区专项检查，一些市州如娄底、益阳等地未及时对专项检查情况进行总结和上报。一些县市区未及时将严格油气及危险化学品罐区专项安全大检查的精神传达到企业，部分企业自查自纠未及时开展。

三、下一步工作要求

1、进一步强化安全意识、红线意识。近年来，国内涉及危化品的安全事故时有发生，特别是今年发生的山东石大科技石化有限公司“7·16”着火爆炸事故和天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故，教训深刻，给我省危化品等易燃易爆物品管理特别是危险源集中的危化品罐区管理敲响了警钟，各级各有关部门要进一步牢固树立安全“红线”意识，进一步加强危险品管理，确保人民生命财产安全。相关企业要切实落实安全生产第一主体责任，落实各项安全措施，完善安全管理制度并落到实处，确保安全生产。

2.积极认真进行全面整改。省安委办各督查组已将发现的隐患和问题分地区交办给各市州，各市州要明确专人负责，督促企业进行整改，请各市州将整改落实情况于11月20日前报省安委办（联系电话：0731—89751248）。各市州组织的安全检查发现的隐患和问题也要按照“五落实”的要求，建立隐患台账，逐一整改到位，坚决防止一查了之，整而未改等现象发生。

3.继续开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治。各地区要始终绷紧危化品安全生产这根弦，继续开展好专项治理危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治。要加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育。要重点打击企业违章操作、违章指挥、违反劳动纪律等“三违”行为加大检查和执法力度，。要充分利用各种媒介，继续营造全社会关心关注危险化学品和易燃易爆物品安全管理的浓厚氛围，最大限度动员广大群众特别是从业人员参与到专项整治中来。

4.全面开展化工医药企业特殊作业专项治理。近年来，国内化工和危险化学品及医药企业因动火、进入受限空间、盲板抽堵等特殊作业环节事故多发频发，人员伤亡及财产损失惨重，我省企业因特殊作业导致的人员伤亡事故也时有发生。各地要按照《关于开展全省化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理的通知》（湘安监函﹝2015﹞81号）要求，在所有化工和危险化学品生产、储存企业及医药生产企业开展特殊作业专项治理，切实提高企业从业人员安全风险意识和特殊作业操作技能，规范特殊作业安全管理，防范事故发生。

5．切实加强冬季危险化学品安全生产管理。进入冬季，气候干燥，低温及雨雾冰雪等灾害性天气增多，是危险化学品生产事故易发期。要督促企业落实主体责任，做好生产设备、设施的防冻保温工作，严格排查防冻、防静电、防火和防爆等安全措施落实情况，尤其是对油气及危险化学品罐区，要采取针对性的防范措施，加强特殊作业管理，提高巡检频率，严防事故发生。要进一步提高冬季应急处置能力，做好应急救援物资储备，加强应急值守，严格领导带班制度，有针对性地开展事故应急救援演练，进一步增强应对危险化学品突发事故的处置能力。要深入开展危化品企业冬季安全生产大检查，各地要根据危险化学品企业冬季安全生产工作特点，组织开展有针对性的专项检查活动，严查各类安全生产违法行为，确保冬季安全生产。

湖南省安全生产委员会办公室

2015年10月28日