湖南省审计厅关于2017年第二、三季度重大政策贯彻落实情况跟踪审计结果

根据审计署统一安排，湖南省审计厅组织省市两级审计机关,开展重大政策措施落实情况的跟踪审计，2017年第二、三季度，重点审计简政放权、房地产去库存、农业供给侧结构性改革、重大项目实施、重点产业园区发展等政策措施的落实情况。现将审计结果公告如下：

一、相关政策贯彻落实总体情况

审计结果表明，省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，着力推进供给侧结构性改革，狠抓“三去一降一补”等重点工作，牢牢把握经济社会发展主动权。有关部门、市县结合实际，主动作为，全力推动各项政策措施的落实落地，为全省稳增长提供了重要支撑。

一是在简政放权方面。近年来，省委、省政府简政放权力度不断加大，行政权力运行日益规范。省政府出台了推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案，统筹推动行政审批、投资审批、职业资格、收费管理等领域改革，不断把政府职能转变工作引向新的深度和广度，全面增强经济社会发展内生动力。

二是在房地产去库存方面。2016年，省政府办公厅出台了《关于积极化解商品房库存促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》，从支持农民进城购房、严格房地产开发土地供应、加强房地产市场风险防控等10个方面，积极推进全省房地产去库存工作。市县两级政府迅速行动，结合本地实际，采取政府引导、财政补贴、政策优惠等方式，多措并举加大房地产去库存力度，有力推动全省房地产市场的平稳发展。

三是在农业供给侧结构性改革方面。省委、省政府积极探索具有湖南特色的农业供给侧结构性改革路径，加快发展农业新业态新模式，加快培育农业农村发展新动能，促进一二三产业融合发展。各级各部门分工负责，着力抓好促进农民增收、加强环境治理、保障公共服务等“三农”重点工作，取得明显成效。

四是在推进重大项目实施方面。2015年，省政府印发了《关于进一步推进省重点建设项目工作的意见》(湘政办发〔2015〕60号)等文件，切实加大对省重点项目支持力度，建立健全了省重点建设协调服务和推进工作机制。

五是在推进重点产业园区发展项目建设进展方面。2016年，省政府印发了《湖南省加快推进产业园区转型升级的实施方案（2016-2018年）》等文件，推进全面落实创新、协调、绿色等发展理念，统筹相关配套政策，推动了产业园区规划布局、产业发展、基础设施、管理服务等全面升级。

但审计也发现，部分市县区在简政放权、房地产去库存、农业供给侧结构性改革、重大项目建设实施、重点产业园区发展等方面，仍然存在一些问题，需要采取有力措施予以纠正和规范。

二、跟踪审计发现的主要问题及整改情况

（一）简政放权政策落实中发现的主要问题及整改情况

1．行政审批事项下放的各部门之间统筹协调机制制度不够完善。2016年，省政府办公厅下发了《湖南省赋予省直管县经济体制改革试点县（市）部分市级经济社会管理权限目录》，向试点县（市）直接下放一批社会管理权限。审计抽查试点的新化县发现，因各部门之间统筹协调机制制度不完善，有5项下放的政审批事项权限还不到位。

2．应下放的行政审批事项未实质性下放。2016年，湘潭市下放119项经济社会管理权限至该市雨湖区，但其中规划、土地、建设等15项核心职能仍然集中在市级部门，由区政府负责的保障房、旧城改造、园区建设等项目办理手续时仍要“两头跑”，影响项目进度。永州市冷水滩区承接上级下放的190项行政审批事项中，有12项事项的审批权限仍由市级保留，涉及卫计委、交通等5个部门。2016年，宁乡县在明确中小微企业认定的行政确认事项时，只明确了工业类和信息化类型企业的确认由县经信局审定，而对商贸、物流及其他类型企业的确认，未明确承担部门。

3．已取消的行政事业性收费仍在违规收费。娄底市及古丈等4县区，违规收取已取消的价格调节基金、育林基金共计38.63万元。

4．行政审批下放事项不符合上级规定。2016年，永兴县在清理中介服务事项时，有22项处理决定与上级要求不符，其中，13项应由申请人自行编制或委托编制的服务事项，而永兴县要求申请人委托编制；9项应由主管部门委托编制的服务事项，而永兴县要求申请人委托编制。

5．部分行业协会脱钩工作未按时完成，个别协会仍存在搭车收费的现象。截至2017年4月底，娄底市住建局下属房地产业协会、建筑业协会未按文件要求，于2016年底完成脱钩工作。2015至2016年，武冈市市场和质量监督管理局下属的消费者协会，利用部门职权，以捐赠收入名义违规收取企业费用254.73万元。

审计指出上述问题后，相关市县区政府正采取措施，进一步加大简政放权工作推进力度，对照中央和省政府文件要求，对现保留的行政审批事项进行再梳理，全面清理取消不合理的收费项目，规范行政权力运行。同时，进一步加强对行政审批事项取消下放过程的事中事后监管措施，督促职能部门认真履责，切实发挥简政放权后的政策效果。

（二）房地产去库存政策落实中发现的主要问题及整改情况

1.少部分地区未严格控制房地产开发土地供应。审计抽查发现，截至2017年5月底，4县区违反政策要求，未控制新增房地产开发用地，超标准供地62.86万平米。

2．少部分地区购房补贴政策执行不到位。审计抽查发现，截至2017年5月底，永州市未明确购房补贴对象资格认定的操作细则，市房产局无法对申报人员予以核实，全市购房补贴未发放；永兴县未明确牵头负责部门，对购房农户的认定程序繁琐，缺乏可操作性，截至2017年5月底，该县符合政策的1143户农户，仅有3户进行申报，且尚未领到补贴；湘阴县应落实2015至2016年度该县新购商品房的购房户财政补贴资金444.96万元，截至2017年5月底，实际到位补贴资金200万元，仅拨付购房户补贴资金51.28万元，剩余148.72万元滞留在县房产局；望城区住建局未经严格审核，对不符合补贴条件的13户购房户发放购房补贴12.61万元。

3.少部分市县房地产项目拖欠规费、项目用地闲置。审计抽查发现，截至2017年5月底，5市县被拖欠的土地出让金总额192,829.81万元，部分项目拖欠时间长达7年。同时，由于地方政府无法按时供地、配套基础设施不完善、企业自身资金不足等因素影响，3市县已闲置房产开发土地面积4,419.81亩。

4.住宅市场与非住宅市场去化周期两极分化。审计抽查2市和12县区，截至2017年4月底，住宅去库存平均周期为7.6个月，而非住宅去库存平均周期为64.9个月。

审计指出上述问题后，相关市县区政府采取积极措施，加强对房地产市场的监管力度，加大商业用房尤其是非住宅商业房产去库存力度，促进市场交易，增强市场信心，推进地区房地产市场平稳健康发展。

（三）农业供给侧结构性改革政策落实中发现的主要问题及整改情况

1.少数项目申报审核不严。2015年，宁乡县申报湖南湘都生态农业发展有限公司实施的现代农业产业园时，实际土地流转面积仅为325.81亩，在远低于“园区主体经营面积1000亩以上”的标准的情况下，仍获得财政补助资金100万元；2016年，省财政补助娄底市湖南灯塔米业有限公司“百企”贷款贴息扶持资金100万元，该企业申报材料未附任何银行贷款资料；永州市冷水滩区3户家庭农场，在实际土地流转期限不足、土地承包面积超标的情况下，仍获得财政补助资金6.05万元。

2.少数项目实施进度滞后。雨湖区姜畲现代农业示范区项目，2013年立项、计划投资6000万元，截至2017年5月底，仅完成蔬菜基地落户，投资2735万元，为计划数的45.6%；，雨湖区鹤岭镇产镇融合项目，2017年计划完成投资30,000万元，截至2017年5月底，实际只完成投资1600万元，为年计划的5.3%。

3.个别地区存在违规收费的现象，增加农民负担。2015年1月至2017年4月，冷水滩区农委按照每个大棚每年3000元的标准，向该区内所有育秧大棚使用者收取大棚使用费共计65.4万元。区农委将收取的资金以其他收入上缴区财政后，由区财政按一定比例返还给区农委会，用于单位事业经费支出。

审计指出上述问题后，相关市县区政府已采取措施，加强对农业项目的监管，及时查处纠正违规行为，加快项目推进力度，提高项目建设管理水平。

（四）重大项目方面发现的主要问题及整改情况

1.少部分项目未开工或推进缓慢。沅江市洞庭湖区共双茶垸安全建设一期工程，总投资45700万元。2015年，省洞庭湖区水利工程管理局与沅江市政府签订项目征拆安置包干协议，征地总面积14373.7亩，截至2017年8月底，沅江市仅交付施工用地面积1060亩。按照计划，截至2017年8月底，项目应完成工程进度50%，因征地拆迁工作推进缓慢，而实际进度仅为18%，严重影响了项目建设的推进。隆回县大健康科技产业园项目，总投资15亿元，2017年计划投资2亿元。由于配套的园区路网设施建设滞后，园区企业所需物资设备进出不便，严重影响了园区内部建设和入园企业的生产，造成园区内已建成的标准厂房难以全面投入使用。益阳市清水塘千吨级码头建设项目，总投资41532万元，计划2016年建成。截至2017年9月17日，项目仍未获得港口岸线使用批准和建设用地许可证，除部分道路建成通车外，项目主体工程未启动建设。

2．少数项目虚报投资完成额。韶山市旅游主干道及两厢提质改造、韶山市美丽乡村建设PPP项目，分别上报2017年1至8月完成投资22,300万元、7000万元，审计核实发现，2个项目实际完成投资6214.98万元、5012.1万元，分别虚报投资16,085.02万元、1987.9万元。

3.少部分项目未履行基本建设程序。长沙市芙蓉区隆平公园景观项目，2016年5月完工，但截至2017年8月底，项目仍未办理土地使用权证、建筑工程规划许可证及施工许可证。此外，审计还发现益阳市资阳区、冷水江市、隆回县、双牌县等4市县区12个项目在未办理环评、国土等手续情况下开工建设。

4.个别项目违规截留征地补偿款。2015年，鹤城区福利服务中心项目实施征地拆迁，该区坨院街道办事处双村村，在未经村支两委及村民代表大会的决议情况下，从村民土地补偿款中按1%的比例收取提成款，违规截留征地补偿款3.68万元。

5.少部分项目实施效果未达预期。东江湖网箱上岸工程2016年完成，计划保留合法养殖户254户，合法养殖面积10万平方米。由于退养户退出网箱养殖后，受年龄、技能、文化等影响，难以顺利地向第二、三产业转移，同时后续就业培训、社会保障等扶持政策未及时跟上，造成部分退养户继续从事网箱养殖。此外，资兴市相关部门未及时加强渔业发展规划、渔政监管等相关工作，长效监管机制不健全，造成非法养殖现象依然存在。截至2017年7月底，仍有2.36万平方米非法养殖面积暂未清退。临湘市2家企业实施的大型沼气综合利用工程，由于地方配套资金及企业自筹资金未到位，项目未按批复内容建设，未向农户供气，沼气、沼渣未能充分利用，导致二次污染。平江县洪家塅易地扶贫搬迁项目已建成的1932套集中安置房，截至2017年7月底，仍有340套安置房未落实到户。

针对审计指出的问题，相关市县区政府正采取措施，督促有关职能部门加强项目监督检查力度，加大项目推进工作力度，督促项目实施单位严格履行建设程序，规范项目建设管理。

（五）重点产业园区发展方面发现的主要问题及整改情况

1.少数园区招商引资到位情况不佳。张家界市慈利工业园区2014至2016年计划入园项目30个，计划到位资金17.49亿元，而3年实际入园项目26个，实际到位资金仅5.399亿元，分别为计划的87%、31%；岳阳市汨罗产业园2016至2017年计划招商企业10家，引进投资14亿元，截至2017年7月底，实际入园企业1家，仅投资规模1.5亿元，分别为计划的10%、10.71%。

2.少数园区产业发展层次不高，产业规模效应不明显。截至2017年7月底，郴州市资兴经济开发区有78家规模以上企业，涵盖了有色金属加工、机械制造、医药、包装、日化等10多类产业，产业关联度低，除有色金属加工之外，其他产业的上下游相关产业链不长，无法形成配套产业集群。安乡县工业集中区确定的8大类主导产业，每个产业规模企业平均不到7家，产业集中度不高，不能形成产业优势。

3.少数园区用地管理不规范。审计抽查发现，娄底冷水江市、怀化鹤城区2个园区闲置土地面积444.7亩。资兴市经济开发区在省发改委核定的园区规划范围外，新增规划面积3.89平方公里，并已入驻部分企业。慈利县工业区内2家非园区企业占用园区规划用地9.33公顷。隆回县集中工业区少批多征土地面积1007.758亩。

4.少数园区对入园企业及项目管理不到位。审计抽查发现，保靖县工业园管委会未对入园企业备案进行认真初审，园区已入驻的28家企业中12家企业未通过环境评估，占比42.86%。2016年，临湘市工业园下属湖南临湘富园投资开发有限公司实施的5个产业重点项目，财政专项补助2000万元。截至2017年9月底，实际实施项目1个，财政专项补助760万元，其余4个项目均未实施，剩余1240万元财政专项资金被挪用于园区其他项目建设。炎陵工业集中区环保建设滞后，截至2017年9月底，未建立生活污水处理厂，园区生活污水直接对外排放。

审计指出上述问题后，相关市县区政府正采取措施，加大对园区的产业和资金统筹力度，加快推进产业优化调整，提升产业层次，集中优势资源实现优先发展，规范园区用地管理，合理利用土地资源。