编者按：为深入贯彻落实数字中国建设整体布局，以数字化转型驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，省数据局开展了全省公共数据资源开发利用示范场景的征集与培育工作，并公布了第一批示范场景清单。为强化示范引领效应、促进互学互鉴，湖南省数据局特推出《公共数据“跑起来”示范场景展播》合集，集中展示18个示范场景的数据资源开发利用模式。

“娄底实景三维·一村一图”公共数据赋能乡村智治

　　牵头单位：娄底市自然资源和规划局、娄底市数据局

　　参与单位：娄底市地理信息中心、娄星区数据局、娄星区自然资源局

　　所属领域：农业农村；民生服务；自然资源；卫星遥感；社会管理；低空经济

　　应用层级：市级

　　建设目标：本场景以实景三维平台数据接口开放为核心，聚焦公共数据“用得好、赋新能”，预计在多层面实现成果，推动乡村治理现代化转型，打造乡村振兴新样板。

　　一、场景简介

　　为积极响应公共数据“供得出、流得动、用得好”的号召，破解社会主体尤其是乡村层面自然资源数据获取难、应用门槛高的痛点，我们依托自主构建的城市级实景三维平台，打造公共数据开放赋能基层治理的标杆场景，平台在统一时空基准框架下，整合现状、规划、管理、社会经济四大领域 309 种数据类型，数据总量达 28TB，实现从宏观城市格局到微观部件细节的全面覆盖，构建高效智能的城市治理决策支持系统，可服务耕地保护、生态修复、地质灾害防治，遏制违建、加速审批、优化服务等，赋能城市治理现代化。

　　本场景的架构设计以业务为导向、应用为核心、数据为驱动、技术为支撑，采用服务分层架构，确保系统的可靠性、先进性、高度稳定性、可扩展性和成熟性。具体架构分为以下五层：

　　二、总体思路

　　本场景以“赋能乡村振兴、提升治理效能”为核心目标，遵循“统筹规划、安全优先、创新驱动、应用导向”原则，构建“数据整合 ——接口开放——场景落地——价值转化”的全链条公共数据开发利用模式，通过五大创新举措破解数据流通与应用难题，推动公共数据从“资源” 向“资产”转变。

　　（一）公共数据开发利用模式

　　构建“1+3+N”的立体化开发利用模式：“1”指在统一的时空基底下，以全市统一的实景三维平台为核心数据底座，整合现状、规划、管理、社会经济四大领域 309 种数据，形成“一次整合、多方复用” 的数据基础；“3”指建立“市级统筹、县区协同、村级应用”的三级联动机制，市级负责数据整合与接口开发，县区负责权限审核与监督管理，村级负责数据应用与需求反馈，打通数据下沉“最后一公里”；“N”指围绕耕地保护、乡村规划、建房审批等N个民生与治理场景，推动数据与业务深度融合，实现“一数据多场景、一场景多赋能”，让数据在具体应用中释放价值。

　　（二）创新举措

　　1.机制创新：建立“分类分级+权责明确”的开放管控机制。按“民生优先、安全可控”原则，将实景三维数据分为“完全开放、授权开放、限制开放”三类。

　　2.技术创新：打造“接口标准化+安全智能化”的技术支撑体系。在数据开放技术层面，统一接口标准，基于API 开发标准化地图服务接口，兼容数字乡村平台、涉农企业业务系统等多种应用场景，在安全保障技术层面，构建“多层防护” 体系。

　　3.应用创新：推动“数据+业务”的场景化深度融合。例如，在耕地保护场景，将实景三维数据与 AI 监测技术结合，开发“耕地变化智能识别”功能，自动比对不同时期土地利用数据，识别“非农化”“非粮化”行为并实时预警。

　　4.生态创新：构建“市局运维、村级使用、企业参与”的协同发展生态。市自然资源和规划局负责数据更新与接口维护，村级组织直接调用数据服务，鼓励地理信息企业、高校、科研机构参与场景建设，形成“政府搭台、企业唱戏、高校支撑、群众受益” 的协同生态。

　　5.数据生产创新：打造娄星区低空“一网统飞”的低空经济新模态，动态更新地理空间数据。市地理信息中心负责在娄星区建设26个无人机机场，实现娄星区范围内640平方公里的低空遥感影像月度更新，实景三维数据动态更新，确保数据的时效性。利用人工智能实时分析，智能感知，实现万物可识别，变化可发现的村级智能监测体系。