全省未垮一库一坝、未溃一堤一垸、未发生群死群伤——

暴雨高洪，勇创奇迹

　　9月4日，省政府新闻办在长沙召开新闻发布会，省应急管理厅党组书记周赛保通报我省今年防汛救灾工作情况。

　　我省今年防汛救灾面临的形势异常严峻复杂，湖区山区多灾并发、江河湖库多线作战。全省各地、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和国家防总、省委省政府、省防指工作要求，坚持人民至上、生命至上，团结一心、科学抗灾，打赢了山洪防御、城市排涝、水库防守、江湖抗洪、避险转移“五大保卫战”，取得了未垮一库一坝、未溃一堤一垸、未发生群死群伤的决定性胜利。

　　前段汛情“一多两大”

　　水情是湖南最大的省情。每年4月1日起，全省进入长达6个月的汛期。今年前段汛情呈现“一多两大”的特点。

　　强降雨场次多，时空分布不均。今年以来（截至9月2日），我省先后遭遇24轮强降雨过程，累计雨量1299.4毫米；其中入汛以后20轮，累计雨量872.8毫米。从时间分布来看，降雨主要集中在6月、7月，累计雨量498.5毫米，较多年同期均值偏多35.9%。从空间分布来看，呈现北多南少，5月29日至7月27日这段时间，湘中及以北地区接连遭遇11轮暴雨过程，湘西州、张家界、常德、岳阳、长沙、娄底、益阳北部、株洲北部、怀化中北部平均降雨量665.3毫米，较常年偏多69.1%，居1961年以来历史同期第一位。

　　降雨强度大，部分站点雨量超历史。6月22日，怀化市洪江区桂花园村站3小时、6小时最大降雨分别达233.6毫米、274.9毫米，重现期均超200年。7月7日至8日，岳阳市城区6小时、24小时面降雨量分别达167毫米、261.4毫米，突破该市1952年有气象记录以来极值。常德市安乡县、石门县、桃源县，岳阳市岳阳县、华容县、平江县，怀化市洪江区、会同县，娄底市新化县，邵阳市隆回县，湘西州保靖县，永州市道县、江华瑶族自治县、江永县等地，最大日降雨量均突破历史极值。

　　洪水峰高量大，洞庭湖区超警时间长。受强降雨及上游来水影响，湘资沅澧四水和洞庭湖共84站次河道发生超警戒及以上水位洪水。其中，主汛期以来82站次，湘江二级支流萌渚水一度发生超历史最高水位洪水。洞庭湖控制站城陵矶7月4日超警，9月2日才完全退出警戒水位，历时60天，超警时长居有实测记录以来第二位、新世纪以来第一位。7月28日13时，城陵矶站出现洪峰水位34.74米，超保证水位0.19米，排在有实测记录以来第五位、新世纪以来第二位。超警最多时，洞庭湖区共有130个堤垸2930公里堤段水位超警戒，256公里堤段水位超保证。

　　今年以来的强降雨，导致我省直接经济损失146.3亿元。但同历年受灾情况相比较，灾情呈现“三个减少”的特点。一是全省因洪涝灾害死亡人数远低于近30年来年均因灾死亡人数，全省122个县市区中有116个实现零死亡。二是全省因洪涝受灾人数较近30年均值降低53.1%。三是因洪涝导致农作物受灾面积、倒塌房屋分别较近30年均值降低41.2%、96.1%，直接经济损失较近5年均值降低37.3%。

　　以战时状态投入防汛救灾攻坚战

　　汛情就是命令！面对暴雨高洪，全省上下积极投身防汛救灾攻坚战。

　　各级党委政府扛牢防汛救灾政治责任，广大党员干部冲锋在前，党旗在防汛救灾一线高高飘扬。在防汛救灾的关键时刻，国务委员王勇7月16日到湖南检查指导防汛救灾工作。省委书记杜家毫，省委副书记、省长许达哲，多次分别召开省委常委会会议、省政府常务会，学习习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，对全省防汛救灾工作作出全面部署；多次到省应急指挥中心、省水利厅调度指挥，深入怀化、湘西州、岳阳、益阳、张家界等地检查指导防汛救灾。联系市州的省领导也赶赴一线、靠前督导。各级党委政府全面动员，基层党组织和广大党员干部以战时状态、战时作风、战时效率投入到防汛救灾攻坚战，形成“五级书记”打头阵、党员干部齐出战的工作态势。岳阳市在防汛救灾一线先后成立临时党支部543个，设立党员示范岗2557个、党员先锋队1189支、党员责任区3567个，全力守护人民群众生命财产安全。广大党员干部坚持走在防汛救灾最前列，包人、包户、包库、包堤、包闸，最危险的地方、最危急的时刻，都有党旗高高飘扬。

　　坚持以防为主，强化汛前准备，着力化解风险隐患，打好防汛主动战。省防指坚持早安排、早部署、早行动，在2020年春节前就对备汛工作全面部署。今年汛期前，省防指推动全省各级落实价值9.3亿元的抢险救援物资和设备，组建专业和群众性应急力量36万余人，修订各类预案方案4.6万余件，开展演练5000余场次。省防指办公室编制《防汛抗旱公众应急知识问答》1万册，下发给市县两级；各级组织实施“防汛抗旱百千万培训工程”，共培训1300多场次。省防指落实工程抢险、地质灾害救援、城镇排涝等技术专家200余名，并与相关企业签订协议，合作成立工程与灾害应急救援队、水上应急救援队、重型工程机械救援队。主汛期前，各地排查出度汛隐患3600余处，整改3100余处；一时难以整改到位的，均制定了安全度汛措施，确保度汛隐患可防可控。

　　坚持人民至上、生命至上，突出人员避险转移。暴雨高洪期间，各地发动干部群众开展巡堤、巡库、巡塘、巡坡、巡矿、巡路、巡屋等巡查工作，及时排查险情隐患，坚决果断转移受威胁群众，做到应转尽转，不落一户、不漏一人。各地先后紧急转移38万人次，没有发生群死群伤。6月22日至23日，怀化市洪江区遭遇百年不遇的暴雨袭击，该区干部职工深入村组和社区，通宵开展拉网式巡查排险，安全转移8579人，实现零伤亡。岳阳市在应对高考前后的强降雨时，市中心城区提前开启所有电排泵站排渍水，各方力量紧急出动转移4867人，实现了没有一个考生因暴雨缺考。

　　着力优化协同高效，打好大应急体系下的防汛救灾总体战。省防指依托大应急体系优势，在资金投入、监测预警、水库调度、工程运用、信息发布、物资保障、军地联动、力量前置、查灾核灾等方面形成了联合抗灾的强大合力，尽最大努力减少灾害损失。入汛以来，省防指17次专题调度防汛备汛工作，启动防汛四级应急响应3次、防汛三级应急响应1次。省气象局发布重大气象信息专报、快报133期，气象灾害预警短信1671多万条次；省水利厅发布水情预警320站次；省自然资源厅发布地质灾害风险预警52期；省应急管理厅发布自然灾害风险预警26期、重大汛情专报10期。驻湘解放军和民兵预备役、武警部队、综合性消防救援队伍出动7.1万余人次，转移和疏散被困群众近万人，参与处置各类险情500余处。

　　突出洞庭湖防汛救灾一个主战场，紧盯山洪灾害防御、水库度汛保安两个侧重点，多措并举、攻坚克难。在洞庭湖水位全面超警之前，省防指预置了省级抢险救援力量1658人、25台移动泵车、1架直升机到环湖重点县市区；岳阳、益阳、常德三市共派出近6000名防汛抢险技术人员前置一线，安排近百艘船只、近千台车辆满载20余万吨防汛砂卵石布防到薄弱堤段和险工险段。在迎击洞庭湖旷日持久的高洪战斗中，环湖各县市区共投入巡查处险劳力295.09万人次，单日最多达到近20万人，日均投入8.43万人，对湖区发现的613处管涌、渗漏等险情，均第一时间科学果断处置。在今年长江前三次编号洪水过境期间，省水利厅调度省内水库协同三峡水库，分别降低洞庭湖城陵矶站洪峰水位0.8米、1.7米、0.6米。在防范6月、7月湘西北连续强降雨时，突出危险区群众转移避灾，把山洪灾害防御和水库防守保安作为盯防重点，避免了群死群伤。面对多轮暴雨山洪，张家界实行责任领导一律下沉、风险区域一律封闭、受威胁群众一律转移，切实做到巡查到位、值守到位、预警到位、劝阻到位、转移到位，实现了“不因灾死一人”的目标。常德市多次成功应急避灾：7月6日石门县南北镇潘坪村发生体量达300万立方米的大型山体滑坡，7月7日石门县雁池乡李家峪村发生体量达30万立方米的山体滑坡，7月19日澧县码头铺镇洞市小学附近发生山体崩塌，由于预警及时、转移果断，均实现了零伤亡。山区各地先后紧急处置121座小型水库、2708处堤防、939座水闸、5501座塘坝、32座水电站的险情，全力确保了工程安全。

　　继续做好防汛抗旱，抓紧灾后恢复重建

　　针对汛期部分地区降雨强度大、灾情严重等情况，省减灾委办公室、省应急管理厅适时启动自然灾害救助四级应急响应2次、三级应急响应1次。部分地区结合当地受灾情况，也及时启动了应急响应。省市县乡村五级灾害信息员体系，严格执行灾情2小时内初报、重大灾情直接上报和24小时零报告制度。

　　根据灾情，我省及时下拨中央和省级防汛救灾资金1.9亿元，向常德、岳阳、益阳和湘西州、张家界、怀化等重点区域下拨救灾物资19730件（套）。通过多种举措，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有病能及时医治。同时，积极推进灾后恢复重建。省减灾委办公室第一时间印发了《湖南省2020年受灾困难群众生活救助和因灾倒损住房恢复重建实施方案》，及时安排救灾资金、物资，加大对受灾脱贫户、建档立卡贫困户的帮扶。

　　省防指指出，当前我省仍处于汛期，全省上下要坚持防汛抗旱两手抓。一方面要高度警惕，认真做好局部暴雨和湘东、湘南可能有台风“光顾”的防范应对措施，遇到情况要快速发布预报预警，果断转移受威胁群众，坚决防止群死群伤；另一方面要做好晴热高温天气背景下防旱抗旱各项工作，通过人工增雨、蓄水保水、送水输水、优化水资源调度配置等方式，全力确保人畜饮水安全、确保工农业用水安全。同时，要在前期摸清底数的基础上，进一步细化工作方案，按照轻重缓急，抓紧修复水毁水利工程、电力、通信等设施。要切实做好受灾群众尤其是贫困人口的应急救助、过渡期生活救助、冬春救助等工作，确保12月底前基本完成灾后重建任务，春节前所有倒房群众入住新居或安全住所。

　　（文/刘勇 黄利飞）