“数字哨兵”站岗，“解剖麻雀”清源

衡南“三资”监管破立并举探新路

　　面对农村集体“三资”分布零散、类型复杂、监管难度大的普遍困境，衡南县积极探索精准治理新路径，交出了一份“向科技要效率、向深挖要实效”的精彩答卷。

　　线上，“数字哨兵”24小时紧盯资金流向，实现智能预警；线下，“解剖麻雀”式驻场深挖病灶，推动问题清底；机制上，构建长效管控体系，夯实制度根基。

　　一套系统严密、运行有效的“三资”治理体系，正持续为衡南乡村振兴赋能，推动乡村治理迈向规范有序、充满活力的新格局。

　　线上“数字哨兵”：让监管无处不在

　　“这个村本月记账次数异常频繁。”“这笔资金的收款方与事由不太匹配，需要重点关注一下。”在衡南县农业农村局“三资”管理指导服务股，工作人员小谢每天的工作，就是从“湖南省农村财务管理”平台的海量数据中，捕捉这些细微的异常。

　　为破解农村集体“三资”监管难题，衡南县依托省级平台，建立起“线上随机抽查、线下实地复核”的常态化监管模式。系统会自动对记账频率、资金流向等进行大数据比对和智能预警，一旦发现异常，平台立即生成预警信息。

　　“过去靠人工翻账本，像大海捞针。现在有数字平台帮我们，效率大大提高。”县农村经营服务中心主任封涛感慨道。

　　预警信息生成后，他们的工作才刚刚开始：有的需要立即在线上下达督办函，要求乡镇和村里限期说明情况；有的则需要组织人员，直奔现场去核实。

　　例如，在2023年，系统发现岐山镇赤堰村投资入股衡南科衡种养专业合作社的50万元本金到期未收回。经县农村经营服务中心审计核实后，通过对账检查、联合督查，并由镇村干部多次协调催收，最终成功收回了全部本金。

　　衡南县还充分利用“互联网+监督”预警机制，运用“村级小微权力清单”二维码、“清易通·码上办”监督服务二维码等信息化手段，打造了立体化的监督网络，将监督权直接交到群众手中。

　　截至目前，通过这套系统，衡南已精准核实涉及资金59.98万元的问题。数字赋能，让过去难以发现的“微腐败”和管理漏洞暴露在阳光之下。

　　线下“解剖麻雀”：一竿子插到底

　　衡南县对全县399个村进行了精准“画像”，分为提升村、重点村、薄弱村三类，实施差异化指导。对重点村和薄弱村，县级力量直接介入，确保整治不留死角。

　　对于线上预警或群众反映强烈的重点村，衡南县农业农村局则会派出精干力量，开展“驻场解剖麻雀”式检查。

　　“我们去一个村，不是简单查账，而是要把村里的‘三资’情况从头到脚、从里到外检查一遍，还要听取群众的心声，找出所有‘病症’。”封涛说道。

　　2023年5月，检查组在云集街道渡口村开展了为期10天的驻场检查。检查组由县农业农村局业务骨干和乡镇农经工作人员组成，他们住在村里，白天查账目、看现场、访群众，晚上开会梳理问题、分析原因。

　　“我们发现村里有白条入账、现金管理混乱、还有两处闲置的集体资产没有登记入账……”检查组将发现的10类具体问题逐一列出，形成了一份沉甸甸的“体检报告”。

　　针对这些症结，检查组开出了精准“药方”：指导村“两委”建立规范的财务流程，严格执行收支两条线管理，完善分级审批制度，规范工程项目管理流程。

　　“治疗方案”立竿见影。村班子痛定思痛，在县乡两级的持续指导下，规范了管理，盘活了资源。2024年，渡口村集体经济收入大幅增长至19.6万元，村民的信任度和获得感显著提升。

　　核心机制：“双代管”扎紧村集体“钱袋子”

　　如果说线上平台是“火眼金睛”，驻场解剖是“外科手术”，那么“村集体资金‘双代管’”机制，就是一道扎紧村集体“钱袋子”的“防火墙”。

　　“双代管”机制始于2010年《衡南县村账乡镇代管实施细则》的出台，在2023年《衡南县农村集体“三资”管理办法》中得到了进一步完善。

　　所谓“双代管”，是指在坚持村集体资金所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，由乡镇（街道）成立的农村财务核算中心，对村集体的资金和账目进行统一代理管理。

　　在这一机制下，各村的集体收入必须全额存入村级专户，由村和乡镇核算中心实行“双印鉴”管理。村里要动用资金，首先要经过民主程序，还要报到乡镇核算中心审核。

　　“这就给村里的钱袋子加了第二道锁。”封涛解释道：“‘双代管’机制让‘管钱的不直接花钱，花钱的不能随意管钱’，形成了有效的内部制约。”

　　机制设计十分细致。比如，单笔超1000元的开支必须银行转账，库存现金不超过3000元；工程建设方面，5万元以下要走“四议两公开”程序，5万至200万元由乡镇组织发包，超过200万元必须公开招投标。

　　严格的监管既带来了村务透明，更唤醒了村民的主人翁意识。“过去大家觉得村务是干部的事，现在不一样了。”封涛说：“随着‘四议两公开’这些制度不断完善，村民发现自己的意见真管用，参与村务的热情自然就高了。”

　　自深化“双代管”机制以来，全县农村集体资金规范使用率显著提升，涉及“三资”的信访投诉量大幅下降。更重要的是，规范的治理环境激发了发展活力——2024年全县村集体经营收入实现稳步增长。

　　（文/曾愉捷 倪新成 邹高峰）