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加快湖南产业园区发展的建议

  产业园区是推动工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台,在聚集优势产业和增长新动力、引领经济结构优化调整和发展方式转变方面有着重要的作用。省统计局通过调研部分产业园区发展情况和现有统计资料的分析研究,认为产业园区已经在湖南经济发展中起着举足轻重的作用,加快全省经济发展和结构转型升级,必须把园区建设作为经济建设的第一平台,把项目建设作为发展园区经济的第一抓手,把招商引资作为发展园区经济的第一菜单,通过优化园区区域和产业布局,进一步理顺园区管理体制,以科技创新促进转型升级,不断提升产业园区的竞争力。

  一、全省产业园区发展的基本情况

  (一)各类园区已经达到142家

  2016年,全省纳入统计体系的省级及以上产业园区共139家,另有3家产业园区(长沙临空产业集聚区、衡山工业集中区和宜章氟化学循环工业集中区)因无正式批文,四至范围不明确暂未纳入统计。139家产业园区按级别分:国家级产业园区19家(常德高新技术产业开发区于2017年2月批复为国家级高新技术产业开发区,2016年数据汇总在省级高新技术产业园区),其中,经济技术开发区8家、高新技术产业开发区6家和综合保税区5家;省级产业园区70家,其中,经开区54家,高新区16家;省级工业集中区50家。按地区分:长株潭地区、洞庭湖地区、湘南地区和大湘西地区分别拥有29家、30家、35家和45家产业园区,分别占园区总数的20.8%、21.6%、25.2%和32.4%。

  2016年底,全省产业园区规划面积2338.99平方公里,累计已开发面积1010.26平方公里,其中工业用地面积697.75平方公里,占累计已开发面积的69.1%,增长4.3%。拥有各类企业39087个,增长17.9%。其中,工业企业17493个,占企业总数的44.8%。期末从业人数320.37万人,其中工业企业期末从业人数245.05万人,占76.5%。

  (二)园区技工贸总收入已经超过4万亿元

  2016年,全省产业园区实现技工贸总收入40824.49亿元,同比增长15.5%,同比加快2个百分点。技工贸总收入千亿元以上的产业园区10家,同比增加2家。技工贸总收入500-1000亿元的产业园区共16家,技工贸总收入100-500亿元的产业园区54家,技工贸总收入小于100亿元的产业园区59家。

 

  表1:技工贸总收入过千亿元的园区部分经济指标表

 

产业园区名称

技工贸总收入

上交税金总额

本年实际(亿元)

同比增长(%

本年实际(亿元)

同比增长(%

长沙高新技术产业开发区

3406.05

12.0

107.72

10.2

长沙经济技术开发区

2904.43

36.6

116.74

10.0

株洲高新技术产业开发区

1755.42

5.2

66.02

2.8

湘潭经济技术开发区

1715.03

20.8

37.61

17.4

衡阳高新技术产业开发区

1241.95

16.7

50.99

19.0

湘潭高新技术产业开发区

1213.29

12.1

24.03

7.1

娄底经济技术开发区

1171.97

15.8

14.12

10.7

望城经济技术开发区

1095.26

14.9

25.81

22.4

宁乡经济技术开发区

1054.53

12.8

23.49

12.3

浏阳经济技术开发区

1048.97

4.7

35.27

16.3

2016年,全省园区共实现工业企业主营业务收入31212.39亿元,占全省园区技工贸总收入的76.5%,同比增长13.9%,同比加快0.6个百分点。其中,规模以上工业企业主营业务收入27668.85亿元,增长15.2%。全省园区规模工业增加值增长9.4%,比全省规模工业增速快2.5个百分点。上交税金1204.97亿元,增长11.4%。单位面积土地税收产出强度为7.95万元/亩,同比提高0.73万元/亩。税收超过100亿元的产业园区3家,即:湖南岳阳绿色化工产业园155.66亿元,长沙经济技术开发区116.74亿元,长沙高新技术产业开发区107.72亿元。50-100亿元的产业园区2家,即:株洲高新技术产业开发区66.02亿元,衡阳高新技术产业开发区50.99亿元。

  (三)国家级园区和长株潭地区园区贡献较大

  2016年,全省19家国家级产业园区实现技工贸总收入20372.61亿元,同比增长14.9%,占全省园区技工贸总收入的49.9%,拉动全省园区技工贸总收入增长7.5个百分点。其他主要经济指标占全省园区总量约五成,成为全省园区经济转型的支撑区。

  

表2:国家级产业园区2016年主要经济指标表

 

指标名称

单位

总量

增速(%

占比(%

1、技工贸总收入

亿元

20372.61

14.9

49.9

  其中:工业企业主营业务收入

亿元

14151.46

11.7

45.3

2、本年完成固定资产投资总额

亿元

3464.00

8.5

41.5

3、实际到位外商直接投资金额

亿美元

28.06

7.0

44.7

4、实际到位省外境内资金

亿元

550.74

11.8

36.6

5、上交税金总额

亿元

568.36

10.8

47.2

6、高新技术产业主营业务收入

亿元

10326.94

16.6

55.3

7、出口额

亿美元

78.15

-10.9

65.1

  长株潭地区拥有各类园区29个,以二成的园区数量创造了全省约五成的经济总量,成为全省经济的支撑区。实现技工贸总收入19937.98亿元,占全省园区的比重为48.8%,同比增长16.4%,比全省平均水平高0.9个百分点。实现工业企业主营业务收入14999.12亿元,占全省园区的48.1%,增长13.4%。

  (四)初步形成了10个主营业务收入过千亿元的主导产业

  2016年,全省产业园区实现主导产业主营业务收入27746.13亿元,同比增长19.8%,产业集聚度为68.0%,同比提高2.4个百分点。其中10个主导产业的主营业务收入过千亿元,共实现主导产业主营业务收入20422.46亿元,增长19.5%,拉动全省主导产业主营业务收入增长14.4个百分点。

 

 表3:主导产业过千亿元的产业园区情况表

 

行业代码

主导产业名称

涉及园区个数(个)

2016年主导产业主营业务收入(亿元)

同比增长(%

35

专用设备制造业

21

4120.77

20.0

39

计算机、通信和其他电子设备制造业

32

2822.33

17.2

32

有色金属冶炼和压延加工业

24

2284.97

18.0

36

汽车制造业

13

2107.14

22.6

34

通用设备制造业

16

2000.60

17.5

27

医药制造业

28

1827.30

18.8

38

电气机械和器材制造业

18

1825.18

24.5

30

非金属矿物制品业

28

1236.51

25.0

14

食品制造业

13

1126.95

30.1

37

铁路、船舶、航空航天和其他运输

设备制造业

4

1070.71

4.2

  (五)产业园区主要经济指标已占全省的半壁江山

  2016年,全省产业园区规模工业增加值占全省的65.7%,规模以上服务业主营业务收入占51.9%,完成固定资产投资占30.1%,实际到位外商直接投资占48.8%,实际到位省外境内资金占34.5%,出口额占66.0%。

  

表4:全省产业园区部分经济指标占全省总量表

 

指标名称

计量单位

园区总量

全省总量

占比(%

规模工业增加值

亿元

65.7

规模以上服务业主营业务收入

亿元

1203.07

2319.18

51.9

完成固定资产投资

亿元

8343.42

27688.45

30.1

实际到位外商直接投资金额

亿美元

62.72

128.52

48.8

实际到位省外境内资金

亿元

1503.12

4361.8

34.5

出口额

亿美元

119.99

181.7

66.0

  二、产业园区发展中存在的主要问题

  (一)产业集聚效应不够明显

  在园区成立之初,虽然国家和省政府有关部门针对不同园区制定了园区主导产业目录,但由于对禁止进入的产业类别没有约束性规范,使得一些园区在产业集聚方面没有明显差别。

  

表5:2016年湖南省级及以上园区主导产业主营业务收入占比情况

 

行业代码

主导产业名称

涉及园区个数(个)

2016年主导产业主营业务收入(亿元)

占全省园区技工贸总收入比重(%

13

农副食品加工业

40

953.36

2.3

39

计算机、通信和其他电子设备制造业

32

2822.33

6.9

27

医药制造业

28

1827.30

4.5

30

非金属矿物制品业

28

1236.51

3.0

32

有色金属冶炼和压延加工业

24

2284.97

5.6

35

专用设备制造业

21

4120.77

10.1

38

电气机械和器材制造业

18

1825.18

4.5

34

通用设备制造业

16

2000.60

4.9

36

汽车制造业

13

2107.14

5.2

14

食品制造业

13

1126.95

2.8

26

化学原料和化学制品制造业

10

931.24

2.3

31

黑色金属冶炼及压延加工业

9

508.60

1.2

20

木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业

9

223.34

0.5

F

批发和零售业

8

867.72

2.1

33

金属制品业

7

465.24

1.1

17

纺织业

7

144.46

0.4

G

交通运输、仓储和邮政业

6

488.87

1.2

18

纺织服装、服饰业

6

117.51

0.3

42

废弃资源综合利用业

5

388.58

1.0

44

电力、热力生产和供应业

5

110.61

0.3

37

铁路、船舶、航空航天和其他运输设备
制造业

4

1070.71

2.6

21

家具制造业

4

122.57

0.3

19

皮革、毛皮、羽毛及其制品和制造业

3

193.89

0.5

15

酒、饮料和精制茶制造业

3

89.97

0.2

29

橡胶和塑料制品业

3

67.47

0.2


(二)部分园区、部分园区企业运行较为艰难
  表5数据显示:通过多年的建设发展,园区形成的主导产业依然比较分散,产业集聚效应不够明显。目前湖南集聚度相对较高的采矿、冶金、建筑工程、农机、环保等专用设备制造也分散在21家园区,2016年主营业务收入4120.77亿元,占全省园区技工贸总收入的10.1%;汽车制造业分散在13家园区,2016年主营业务收入2107.14亿元,占全省园区技工贸总收入的5.2%;分布最广的为农副食品加工业,有40家园区以农副食品加工业为主,2016年农副食品加工业主营业务收入953.36亿元,仅占全省园区技工贸总收入的2.3%;同时还有13家园区为主从事食品制造业,2016年主营业务收入1126.95亿元,占全省园区技工贸总收入的2.8%。

  2016年, 有10家园区的企业数减少,2家园区技工贸收入下降, 7家园区规模以上工业企业主营业务收入负增长, 10家园区利润总额负增长, 18家园区上交税金负增长。对国家级园区1435家规模以上工业企业的分析发现,主营业务收入增长的922家,占64.3%,下降的513家,占35.7%。主营业务收入下降的企业中,有32家已经完全停产或关闭,降幅在80%以上的33家,50-80%的58家,30-50%的111家,10-30%的139家,降幅在10%以下的140家。

  在工程机械兴旺的时候,我省的三一、中联等企业在省内的一些县市园区建立了生产基地,园区也兴建了一批配套的机械加工企业。前者一感冒,后者就患病,这几年这些配套企业运行艰难。正是由于主导产业雷同,在市场竞争加剧时,其他园区一批小的承受能力弱的机械加工企业倒闭了。

  由于一些偏僻落后县市的园区招商引进企业较为困难,因而招进来一些环保不达标的企业。在国家加大环境污染治理力度、淘汰落后产能、加快结构调整优化的过程中,那些环保不达标的企业面临关闭、停产整顿的命运。在中央新闻媒介发表“雾锁炎陵”的报道后,炎陵就关停了12家企业。桃源的创元铝业也同样是关闭了。据有关部门摸底统计,因环保问题影响生产的企业超过2000家。

  (三)招商引资手段单一,效果不理想

  在宏观经济下行压力加大的大背景下,单纯依靠优惠政策招商引资已经不太管用了。企业看重的产业发展环境、产业配套、人才供给、营商环境等因素。由于没有创新手段,部分园区招不到商,引不来企业。2016年, 139家园区中,实际使用外资为零的达58家,实际使用内资为零的30家。2016年末,全省省级及以上园区拥有标准厂房8747.17万平方米,其中:已出租或出售的标准厂房面积 5003.26万平方米,仅占57.2%。说明目前园区已建成投产的标准厂房中,有42.8%标准厂房处于闲置状态。

  (四)要素供给不足,部分园区管理体制有待进一步理顺

  湘潭高新、衡阳高新、岳阳经开等一批园区建设较早且在城区,现在面临产业外迁、退二进三、土地供应不足等难题;益阳高新、邵东经开、岳阳绿色化工等园区反映,由于审批权限、财税体制等没有理顺,很多在园区可以办结的事项办不了,影响了企业的落地。此外,园区普遍反映,我省电力价格高,平均超过0.8元/度,远高于周边贵州、江西的0.6元/度,而电力成本占到企业生产成本的15-20%,企业呼吁政府采取措施降低电价。同时,部分企业特别是中小企业融资难,成本高,盼望政府伸出援手。

  (五)科技创新能力不足,转型升级缺少支撑

  我省的产业园区除国家级园区科技创新能力相对较强外,其他的园区都相当薄弱。2016年,全省园区共有高新技术产业企业3382家,规模以上工业企业R&D经费内部支出305.15亿元,拥有专利申请受理数14552件,拥有专利申请授权数9941件。其中,国家级园区有高新技术产业企业1518家,规模以上工业企业R&D经费内部支出197.67亿元,专利申请受理数8220件,专利申请授权数5508件,分别占园区总量的44.9%、64.8%、56.5%和55.4%。有10家园区没有一家高新技术产业企业,21家园区没有规模工业企业R&D经费内部支出,有11家园区的高新技术产业主营业务收入不足1亿元,有19家园区没有专利申请,17家园区没有专利授权。

  三、加快产业园区发展的建议

  (一)多方式减少园区数量,促进园区整合优化发展

  鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体,整合区位相邻、相近的开发区,对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销,建立统一的管理机构、实行统一管理。通过行政手段合并一批,市场手段托管一批,建立飞地经济联合一批,加强园区之间的联系、融合,以更好地实现产业布局调整优化,避免同质竞争,同时提高招商引资的效果。我们认为,我省产业园区完全可以整合在100家以内。目前的难度在于整合后多余干部的安置、财政收入和绩效考核中经济指标的压力,干部的安置可以逐步消化,数据可以在统计上按照被整合园区的技工贸收入、财政收入等经济统计数据所占比重,按属地原则进行分解。

  邵阳市已经迈出了第一步,他们的做法值得推广:邵阳经开区现在已是市区,工厂必须外迁,产业发展整体退二进三。邵阳市将经开区和宝庆工业集中区整合为邵阳经开区,舍弃一块牌子,整合了资源,提高了效率。

  (二)推进园区管理体制创新,提高园区行政管理效能

  围绕“园区事务园区办结”这一核心,各级人民政府要加大简政放权力度,将能够下放的经济管理权限,依照法定程序下放给园区。对于园区内企业投资经营过程中需要由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项,探索取消预审环节,简化申报程序,可由园区管理机构直接向审批部门转报。对于具有公共属性的审批事项,探索由园区内企业分别申报调整为以园区为单位进行整体申报或转报。探索将城市管理、环境保护、行政执法、对外宣传等专业技术性强的管理服务职能向所在地政府相关部门购买服务,与基层联系紧密、便于基层操作的管理服务职能全部下放到基层。

  (三)建立大招商引资格局,提高招商引资的成功率

  要改变产业园区招商与商业市场招商完全分开的做法,将两者有机融合,建立大招商引资格局,提高招商引资的成功率。如我省新建了湘潭中部商贸城、衡阳华耀城等大型商贸专业市场,有大量的商户,需要大量的商品,主要向中西部扩散。小家电是湘潭中部商贸城的主销产品,如果能将生产厂家如美的电器的中部生产中心引到湘潭的产业园区,既解决了商品的来源,又满足了园区的需要,一举两得。又如高桥大市场销售邵东经开区生产的箱包等产品,这两年明显感觉到箱包等产品需要提升质量和档次,出口市场才不会萎缩,如果两家联手研究、共同招商,将会是事半功倍、多赢的结果。

  要充分利用贫困县企业优先上市绿色通道政策,吸引沿海企业将总部搬迁到我省的园区。如江华县经开区就引进了广东金润和科技股份有限公司、肇庆绿宝石电子科技有限公司、东莞市佛尔盛智能机电股份有限公司、广州耐力膜电子科技有限公司、深圳市鑫丹富斯实业有限公司等15家企业单独或共同投资,在江华兴建了金洱智能、绿宝石智慧储能、佛尔盛智能、明意湖智能科技、江华光电等8家企业,投资额达到23.45亿元。

  (四)整合要素供给平台,缓解园区面临的压力

  可以参照部分县将涉农资金整合集中力量解决重点问题的做法,将分散在相关部门的产业园区扶持资金集中起来,建立产业园区发展基金,扶持部分重点园区加快发展。

  改变以县、产业园区为单位的土地供应办法,改为以地级市为单位供应园区用地,以便于园区的整合发展,节约土地资源,提高单位面积土地产出效益。

  充分利用国家现有政策,降低企业生产成本。支持园区申报增量配电业务试点区,鼓励支持园区与供电企业建立直供电关系,降低园区企业电力成本。如果按照江西0.62元/度的价格计算,每度电可以降低0.2元左右,降低生产成本5个点。

  (五)支持科研院所与园区的联合,加快科技成果的转化

  落实国家已经出台的各项鼓励科技创新的政策,落实科技人员创新创业的扶持措施,整合省级三项科技经费等各种资金,设立省级科技创新基金,重点支持重点园区、重点项目,充分发挥科技创新的引领作用。鼓励企业与科研院所联合兴建研究院(所、室)、设立博士、硕士工作站,建立大学生实习基地,尽最大可能为科研人员了解企业的需求,尽快出成果并转化为生产力,进而为企业的转型升级提供技术支撑。

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