2018年以来,邵阳市认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神,坚定落实中央、省委坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,以脱贫攻坚作统揽经济社会发展全局,坚持补齐短板抓重点,坚持问题导向抓整改,开展了一系列卓有成效的工作,减贫工作顺利推进。已脱贫群众继续享受扶贫政策和帮扶措施,巩固脱贫成果,预脱贫人口全部落实了帮扶责任人和帮扶办法,力争年底完成235508人脱贫、432个村出列、新邵县、武冈市、绥宁县3个贫困县摘帽任务,贫困地区年人均收入增幅将高于全市平均水平。
一、坚持高位推进,切实加强组织领导。坚持市、县、乡三级党政主要领导负总责,亲自抓。一是领导率先垂范。3月至4月,全体市领导率先垂范,以问题为导向,采取“四不两直”的调研方式,多次深入贫困一线,实地检查指导脱贫攻坚工作和问题整改。二是充实工作力量。市脱贫攻坚指挥部与市扶贫办实行“两块牌子一套人员”合署办公,从市直单位抽调17名干部,进一步充实市脱贫攻坚指挥部和市扶贫办工作力量。三是加强工作调度。今年来,文密书记、事青市长对扶贫工作亲自研究、亲自调度、亲自部署。全市先后多次组织召开扶贫领导小组会议、市政府常务会、市委常委会以及扶贫大会,研究部署安排全市脱贫攻坚工作。
二、强化顶层设计,构建脱贫攻坚机制。市委、市政府始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓,建立了脱贫攻坚责任、政策、投入、监督、责任追究五大制度体系,为打赢脱贫攻坚战提供制度保障。一是构建脱贫攻坚责任体系。严格落实党政同责、部门联动工作机制;市县都成立了高规格的扶贫领导小组和脱贫攻坚指挥部;市直和行业部门成立了行业扶贫领导小组,分管领导是分管领域行业扶贫“第一责任人”,各行业扶贫部门主要负责同志是行业扶贫“直接责任人”;市县乡村层层签订责任书,立下军令状,建立了市、县、乡、村四级党组织书记负总责的精准扶贫责任落实机制;二是构建脱贫攻坚政策体系。先后出台和完善了17项脱贫攻坚系列文件,涉及安全饮水、农村道路、农网改造、信息网络、文化建设、产业扶贫、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、兜底保障、健康扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、生态扶贫、科技扶贫、万企帮万村等脱贫攻坚各个领域,很多“老大难”问题都有了针对性政策措施。三是构建脱贫攻坚投入体系。坚持政府投入的主体和主导作用,增加金融资金投放,确保扶贫投入力度与打赢脱贫攻坚战要求相适应。上半年,市本级一般公共预算安排专项扶贫资金3220万元,其中安排驻村帮扶专项扶贫资金2220万元,安排产业扶贫资金1000万元,8个贫困县共整合财政涉农扶贫资金190980.80万元,4个面上县区(即三区加邵东4个非贫困县区)安排财政专项扶贫资金6616.19万元。四是构建脱贫攻坚监督体系。推行脱贫攻坚述职评议机制,各县市区党委书记、市直行业扶贫部门负责人要向市委述职,乡镇党委书记要向县委述职,村支部书记要向乡镇党委述职。开展“三走访三签字”活动,确保脱贫成效真实,得到社会和群众认可、经得起实践和历史检验。五是构建脱贫攻坚问责体系。把全面从严治党和作风建设要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节,出台《全市扶贫领域作风问题专项治理工作实施方案》,严厉整治扶贫领域优亲厚友等不正之风,严厉打击贪污贿赂、滥用职权、徇私舞弊等腐败行为,严肃查处严重不作为、失职渎职行为,以铁的举措、铁的纪律确保脱贫攻坚各项工作落地落实。
三、坚持统筹协调,全力推进行业扶贫政策落地。产业扶贫方面:一是按照“一县一特”、“一村一品”的发展思路,进一步完善贫困县、贫困村产业扶贫规划。8个贫困县“一县一特”确定为邵阳县的油茶、隆回以金银花为主的中药材、新邵以玉竹为主的中药材、新宁柑桔、武冈铜鹅、城步奶业、绥宁楠竹和洞口柑桔。二是坚持把创新模式作为产业扶贫的关键举措,引导农业产业化龙头企业等帮扶主体与贫困村、贫困户建立结对帮扶关系,构建关联紧密的利益联结机制。今年来,全市参与帮扶的龙头企业有166家,参与帮扶的专业合作社有1217家,参与帮扶的种养大户有5288户,参与帮扶的家庭农场有2292个。健康扶贫方面:严格落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”政策,全面推进“先诊疗后付费”“一站式”结算服务。上半年全市核准因病致贫因病返贫的贫困户57370户、180986人,建档立卡贫困人口患者住院实际报销比例为81.23%。兜底扶贫方面:开展兜底扶贫“回头看”工作。全市保障农村低保对象74935户132289人,其中兜底12562户27851人。1-5月发放资金1.2亿元(其中兜底0.36亿元),月人均救助水平达到182.69元(兜底对象月人均救助水平达到267元)。危房改造方面:今年省里下达邵阳市绩效考核任务数为8300户,目前考核任务数分解到各县市区。在全市再次开展存量危房核查行动,经各县市区全覆盖核查,全市4类重点对象共计19066户。劳务协作扶贫方面:全力开展基础信息核实工作,共采集信息数据120万人次,已就业143508人,提供就业服务39499人次。建立了农村劳务经纪人制度,全市有近2000人的农村劳务经纪人。易地扶贫搬迁方面:2018年计划完成34962人,集中安置项目69个,其中提前实施的项目25个,已大部分完成主体工程建设;省建四公司承建的集中安置项目44个,所有项目已完成实施方案编制、征地拆迁、房屋设计、地勘等项目前期手续,将施工场地交付省建四公司并进场施工。金融扶贫方面:采取按“户贷户用户还、户贷户还、四跟四走惠农贷”三种小额信贷模式,上半年新增贷款金额15422.49万元,贴息金额1818.117万元。水利扶贫方面:共筹措农村饮水工程建设资金16.7亿,兴建各类农村饮水工程1596处,受益人口180多万人。交通扶贫方面:今年实施的1110公里农村公路提质改造已完成路基574.6公里、路面427.5公里;新增2个通客车自然村,全市建制村通客车率达99.37%;自然村通水泥路1709.3公里已完成路基1109.24公里、路面3.03公里。生态扶贫方面:落实省级生态护林员达到2597人,安排县级生态公益林护林员1805人。电网改造方面:2018年计划完成295个村,投资2.54亿元,目前已竣工72个村。
四、坚持扶志扶智,切实提升内生动力。一是开展教育培训。全面落实两免一补政策,上半年共发放资助资金1.67亿元,惠及16.65万名贫困学生;30万贫困寄宿生享受家庭经济困难寄宿生生活补助。实现营养改善计划全覆盖,贫困地区52.8万孩子受益。完成干部培训22586人次;雨露计划完成申报28606人。二是加强宣传引导。我们充分利用“扶贫夜校”“农村公益电影”放映、宣传标语等平台和村规民约作用,发动贫困户成为脱贫的主角,在辛勤劳动中创造财富,收获信心,赢得自尊,克服等靠要。三是典型示范带动。今年邵阳市以扶贫领导小组名义通报表彰了奉兆霞等31名勤劳脱贫示范户,并在媒体广泛宣传。四是加强工作帮扶。积极发挥驻村帮扶和结对帮扶作用,通过驻村工作队员和结对帮扶干部对失志型贫困户帮扶,重点扶志,不断激发其内生动力。五是加强政策设计。我们坚持做到政策设计上不养懒汉。比如将贫困村光伏电站收益作为集体经济收入,用来购买公益服务,聘请贫困户从事村治安巡逻、卫生保洁等工作。六是加大基础建设。我们加大基础设施建设投入,加快补齐农村公共服务、信息流通等方面短板,改善农村生产生活条件,为贫困群众创造更多更好发展条件。
五、坚持多方联动,凝聚脱贫攻坚合力。加大驻村帮扶力度。一是按照尽锐出战的要求选派帮扶工作队。全市现有省派驻村工作队48支,市派驻村工作队111支、县派驻村工作队1711支、乡派驻村工作队852支。二是加强驻村帮扶工作队的管理。出台《关于进一步加强驻村帮扶精细管理考核和作风建设的若干措施》(邵扶组字〔2018〕9号),严格落实驻村签到和工作纪实管理制度,严格痕迹管理,确保工作队员全岗驻村、专职帮扶。三是强化结对帮扶干部责任。出台《关于增加帮扶力量、实现贫困户结对帮扶全覆盖的实施方案》(邵扶组字〔2018〕15号),规范结对帮扶工作,要求结对帮扶“四清四帮”,即基本情况清、致贫原因清、扶贫政策清、帮扶责任清;带着感情真心帮、深入走访细心帮、因户施策用力帮、牢记职责尽力帮。四是加强督查督导。建立驻村帮扶日常督查机制,实行“每日痕迹检查、每周电话抽查、每月现场抽查、一季一督查、半年一考核、全年总考核”。五是深入推进万企帮万村精准扶贫行动。全市共有233家非公企业结对帮扶699个贫困村,实施项目779个,投入帮扶资金12.75亿元,惠及贫困村群众10.45万人。六是全面推广社会扶贫网。上半年全市累计注册爱心人士数量309897人,累计注册贫困户数量267536户,当前注册管理员数量6890人,物品需求数量182276件,资金需求数量12089元,(物品)对接成功累计数量114991件,物品对接成功率63.09%,(资金)对接成功累计数量 7693元,资金对接成功率63.64%。