一、基本情况
2018年省下达我市为民办实事窄路加宽农村公路目标任务为510公里,自然村通水泥(沥青)路建设目标任务为1150公里。截止12月初,衡阳市共完成窄路加宽420公里,为省目标任务的82.4%;自然村通水泥(沥青)路建设1090公里,为省目标考核任务的95%,预计到12月底,衡阳市将全面超额完成省重点民生实事考核目标任务。
二、主要做法
(一)加强领导,落实责任,高位推进农村公路建设。一是政府重视,部门联动。市委市政府已连续十三年将农村公路建设纳入重点民生实事目标考核,县市区政府也将农村公路建设作为民生工程来推进,在资金、政策上给予大力支持倾斜。今年脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设是重点民生实事项目的重要考核内容,市委书记郑建新、市长邓群策多次对农村公路建设进行调度,指示要突出质量和效益,围绕乡村振兴战略总体目标和脱贫攻坚目标考核任务,实现农村公路建管养运综合发展;突出基础性和服务性,在解决通和畅的同时,要更好地为农村经济社会发展服务。主管副市长杨龙金多次到现场调研,亲自参加农村公路工作调度会,安排部署农村公路工作。市县人大、政协定期开展农村公路调研视察,并将工作中存在的困难和问题以建议提案形式反馈市县人民政府。市县交通局、公路局主要领导亲自抓,财政、统计、发改等部门积极支持,相互配合,为农村公路建设创造了良好环境。二是出台政策,规范管理。自农村公路建设实施以来,我市多次出台相关文件,从政策层面规范了自然村通水泥(沥青)路建设职责、建设标准、组织方式、工程管理、资金保障渠道和考核奖惩措施。三是分解目标,落实责任。年初,我市把省考核目标任务分解到县,到乡镇,全部落实到项目。在全市交通运输工作会议上,各县市区政府向市政府递交农村公路建设目标责任状,县、乡(镇)、村也层层落实了目标管理责任,建立了由分管副县长、交通局长、乡镇长、村主任为农村公路建设第一责任人的责任机制,明确规定,对责任不落实,任务未完成的,重点民生实事考核不合格,将按规定进行问责,充分调动了各方面的积极因素,保证了农村公路建设顺利进行。
(二)加大资金保障力度,确保农村公路建设顺利开展。一是加大财政投入力度。今年我市计划农村公路建设项目大多位于贫困地区,里程长,路基改造难度大,为确保完成全年目标任务,各县市区政府加大财政支持力度。耒阳市对自然村通水泥(沥青)路建设资金进行兜底。二是充分发挥群众筹资积极性。有建设任务的乡、村由乡镇干部牵头,组织开好项目村的党员干部会,村民代表会和群众动员会,在外老乡联谊会,把政策宣传到位,群众动员到位,干部带头捐资出力,调动经商务工人员及农民群众积极捐资。同时利用农村“一事一议”政策,发动群众出资出力支持公路建设。祁东县对各乡镇采取一周一通报一周一约谈方式强力推进。三是部门重点帮扶。积极动员社会力量和部门支持农村公路建设。祁东县结合精准扶贫、脱贫摘帽契机,县直机关、事业单位对口帮扶支持贫困村农村公路建设,并将这一工作列为单位年度考核内容。同时通过报刊、电视、网络等新闻媒体进行广泛宣传,动员社会力量捐资修路,形成农村公路建设强大的合力。四是加强资金的使用管理。严格执行《衡阳市农村公路建设管理办法》的规定,设立农村公路建设专帐专户,做到专款专用,严禁挪用农村公路建设资金。市交通、公路、财政、审计部门加强了农村公路建设资金的监管,不定期检查,防止出现违规违纪问题,确保了资金管理规范,使用高效。
(三)加大质量安全督查力度,稳步提升农村公路建设质量。我市农村公路建设始终坚持“好字当头,质量为先”的原则,严抓工程质量。一是严格建设标准和实施计划。我市严格按省农村公路建设标准的要求执行,严把项目交竣工验收关,对擅自降低标准的项目不予验收。二是把好施工质量监控。全面推行电子计量三轴平整仪施工,确保砼实体质量和路面平整度,同时在施工现场设立项目建设公示牌,公布质量责任单位、责任人及举报电话,公开接受群众及社会监督;实行政府监督、社会监理、群众义务监管相结合的质量监控模式,各县市区质量安全监督所加强对质量监督,县乡道全面实行社会监理,乡、村每个项目派2-3名义务监督员进行现场旁站,重点把好路面厚度和水泥用量,确保工程质量。三是抓源头管理,严格检测验收。把好工程设计、施工招标和原材料质量关,达到招标要求。县、乡、村项目必须按程序组织招标,择优选择施工队伍。各县市区成立实验室,配备常用检测设备和专职试验人员,做好试验及抽检工作。市公路局按不少于20%比例加强质量督查;以县市区为单位,组织好项目竣工验收工作,验收率达100%,验收合格后,向市交通运输局申请报验,市里按项目里程不少于40%的比例进行抽查,抽查合格后,再报省厅农村公路管理处申请验收,层层把关到位。四是抓好窄路加宽项目建设。对原路面破损较严重的项目要求安排路面大修,麻面、露骨、断板较严重的路段要采取换板或加铺路面等有效措施,确保项目达到质量标准要求。五是
(四)加大抓工作落实力度,全力加快农村公路建设进度。一是抓前期工作。上半年雨水较多,我市重点抓项目前期工作,做好施工图设计,施工招标、项目签约、路基改造和施工队伍及农民义务监督员技术培训等工作。特别是针对今年项目筹资难度大、施工难度大的特点,实行集中力量攻坚,各项目分管领导深入项目村,协同乡镇村动员发动村民积极筹资,争取单位部门捐资,积极为项目施工创造条件,打好基础。二是抓施工季节。充分利用8、9、10、11四个月施工黄金季节,自然村通水泥(沥青)路建设工程部在全市范围组织开展“四不两直”现场督查,发现问题现场下达督办函限期整改,将施工任务计划到月,明确开工时间、施工工期、管理目标及责任人,按月督查调度、讲评通报、有力推动农村公路建设。三是抓检查督查。为确保工作落实到位,市交通运输局、市公路局主要领导带相关科室每周督查联点县市,对全市农村公路进行督查调度讲评,对督查情况进行了通报,对工作落后的县市发出督查令并进行约谈。每周五汇总报主管副市杨龙金进行再调度。
三、存在问题及建议
尽管今年我市农村公路建设工作进展情况较好,但也还存在一些困难和问题:
(一)材料上涨,配套资金拨付不及时,严重影响工程进度。近期水泥价格普遍调涨30元/吨以上,砂石材料生产因环保整治而关停较多,砂石材料供应面临质量差且供应困难的局面,普遍出现了停工待料的现象。县级配套资金内应付预付款总额为6458万元,到11月底为止,累计拨付1700万,未到位款项达4758万。近期材料涨幅很大,各县市区未按合同约定启动材料价格调差机制,县级配套资金未按合同约定及时拨付,严重影响工程进度。
(二)建议对“十三五”提质改造规划项目调整。“十三五”农村公路提质改造规划和自然村通水泥(沥青)路建设部分项目规划不合理、路基改造难度大,成本较高,老百姓积极性不高,筹资十分困难,建议省综合考虑,对“十三五”农村公路提质改造和自然村通水泥(沥青)路规划进行适当调整。
(三)加大农村公路养护资金的投入。农村公路建设自实施以来已有十余年,过往车辆也越来越多,许多路段已出现了大面积的断板和破损,请求省里尽快启动农村公路大中修建设,着力改善和提高农村公路通行能力。