嘉宾：省交通科研院交通规划与战略研究院院长朱全军

主题：从“交通大省”迈向“交通强省”——解码湖南交通“十五五”规划蓝图

时间：5月22日15：00

【主持人】近期，《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，首次将“建设交通强省”上升为省级核心战略。从“交通大省”迈向“交通强省”。朱院长作为湖南交通规划领域的深度参与者，全程参与了“十五五”交通规划的研究和编制工作。首先，我们请朱院长给大家简单介绍一下，您所在的交通规划与战略研究院在湖南交通发展中扮演着什么样的角色？

【朱全军】我所在的湖南省交通科研院交通规划与战略研究院，核心定位就是湖南交通发展的重要智库、战略参谋，深度参与全省交通规划顶层设计，为交通强省建设提供专业支撑。

具体来说，我们主要扮演三个角色：

第一，是交通规划的智囊团队。在省交通运输厅的指导下，我们紧跟国省相关要求，编制湖南省公路网布局规划、高速公路网规划、交通运输“十五五”规划、交通物流规划等重要规划，把国省的重要部署转化为湖南交通的路线图、施工图和任务书，确保国家战略在三湘大地精准落地、无缝衔接。

第二，是交通脉动的数据分析师。依托大数据、地理信息等技术，我们深耕交通大数据分析，精准研判全省路网运行、物流流向、运输效率。就像我省的交通“数据大脑”，通过分析货车轨迹数据、高速通行数据、导航数据等海量的交通大数据，摸清全省物流“流向、流量、流效”，精准识别路网短板、交通堵点，为全省交通决策、路网优化、物流降本提供数据支撑和科学依据。

第三，是创新发展的前沿探索者。立足湖南“一带一部”区位优势，紧扣交通新质生产力的发展方向，先行探索多式联运、零碳物流、智慧高速、公路水路数字化转型、交旅融合等创新模式，研究最适配湖南的发展路径，为交通高质量发展探索新赛道、培育新动能。

【主持人】您在接受媒体采访时曾表示，您用“打基础、谋长远、惠民生”九个字概括了对《纲要》的整体感受。这句话背后，具体有哪些让您印象深刻的规划亮点？

【朱全军】这九个字，是我深度参与规划编制最真切的感受。这份《纲要》不仅是一份任务书，更是湖南交通从“交通大省”迈向“交通强省”的行动纲领、冲锋号角。

首先是“打基础”，重在强网络、提能级。到2030年，高速公路里程力争突破1万公里，基本实现“县县双高速，县城10分钟内上高速”，大部分乡镇30分钟内上高速，普通国道基本达到二级以上标准；高等级航道、综合枢纽同步提质，公路水路骨架网全面升级，为湖南高质量发展筑牢硬支撑、强底盘。

其次是“谋长远”，重在转模式、育新质。规划首次将“建设交通强省”上升为省级核心战略，这标志着湖南交通正式从“基础支撑”转向“战略引领”。我们不再只是被动地解决运输需求，而是主动布局交通网络来优化全省的产业版图，以交通先行牵引区域协同、产业集聚、城乡融合，推动交通优势转化为区位优势、产业优势和发展优势。

第三是“惠民生”，重在优服务、暖民心。聚焦群众出行“最后一公里”，推进城乡客运一体化与客货邮融合发展，实施农村公路提档升级，建设旅游路、资源路、产业路，提升出行舒适度与便捷度，真正把交通红利送到老百姓家门口，让公路通、产业兴、农民富，不断增强老百姓的获得感、幸福感、安全感。

【主持人】您有一个非常形象的说法——“‘十四五’是搭骨架，‘十五五’是强经络”。这个比喻非常生动，能否展开讲讲，从‘搭骨架’到‘强经络’，湖南交通的发展发生了哪些根本性的转变？

【朱全军】这个比喻，是指湖南交通在“十五五”将实现“从规模扩张到质效跃升”的根本性转变。“十四五”及以前，我们重点解决“有没有”的问题，核心是搭骨架、打基础，截至2025年底，全省高速通车里程达8474公里，实现了县县通高速，普通国省道、农村公路规模稳居全国前列，全面解决了“通”的问题。

步入“十五五”，重心将转向强经络、提质效，重点解决“优不优、畅不畅、活不活”的问题，主要聚焦三个转变：

一是发展导向从“扩张增量”转向“优化增量、提质存量”。到2030年，重点扩容京港澳、沪昆等高速公路饱和主通道至8车道以上；系统提质存量，普通国道二级以上比例提至90%，农村公路优良路率力争达到70%，推行预防性养护，试点长周期养护，破解路网老化、通行效率低的问题。

二是建设重心从“建路”转向“建网、强服务、促融合”。建设重要交通节点连接线，打通“最后一公里”梗阻；升级城乡客运一体化服务、多式联运服务，降低全社会物流成本；推动交通与先进制造、文旅、光伏能源等深度融合，激活产业价值。

三是价值定位从“基础配套”转向“发展引擎、民生载体”。从被动通路到主动引领产业布局，从保障通行到服务民生提质，实现交通赋能经济、惠及民生的双重价值。

【主持人】“十五五”期间，湖南将深度融入国家综合立体交通网主骨架布局，进一步提升骨干通道内畅外联能力，重点贯通呼南、厦渝通道，扩容京港澳、沪昆通道，提升焦柳、湘桂通道，完善杭瑞、厦蓉通道，形成“三纵五横”综合交通运输大通道。这背后有哪些战略考量？

【朱全军】我们湖南的“三纵五横”大通道不是简单的线条规划，而是立足湖南“一带一部”的区位优势、服务全省发展全局的战略性布局，背后有三重考量：

第一，承接国家战略，巩固枢纽地位。它是落实国家综合立体交通网的“湖南实践”，国家综合立体交通网“六轴七廊八通道”中，有“三轴两廊三通道”经过湖南，目前建成率已超90%。我们提出“三纵五横”，就是要强化湖南承东启西、连南接北的综合交通枢纽地位，深度对接京津冀、长三角、粤港澳、成渝四大城市群。

第二，引领区域协同，激活全域发展。“三纵”贯通南北、“五横”串联东西，深度契合我省“一核两副三带四区”区域经济格局，对内打通区域联动堵点，对外畅通开放通道，让全省各板块快速融入全国经济循环，推动资源要素自由流动、高效配置，实现以通道强带动区域兴、城乡融。

第三，赋能产业升级，培育经济走廊。以骨干通道为轴，推动铁公水空一体化融合发展，串联工业园区、物流枢纽、港口口岸、文旅景区，把交通大动脉变成产业集聚带、经济增长轴，精准服务我省现代化产业体系，降低物流成本，让交通优势转化为产业优势、竞争优势。

【主持人】“三纵五横”综合交通运输大通道形成后，会全面提升湖南向粤港澳、长三角、京津冀、成渝地区双城经济圈和关中、黔中、北部湾、海西区域等经济空间的通达能力。

【主持人】与此同时，我们也关注到一个问题：湖南公路货运占比高达86.8%，这个结构性问题长期存在。规划对此提出了怎样的系统性破解路径？

【朱全军】破解公路货运占比偏高的结构性难题，不能简单地要公路“降运费”，必须走系统重构、多元协同、精准突围的深层变革之路，核心是四条路径：

第一，做强水运长板，释放成本优势。推动内河水运大通道建设，畅通湘江、沅水水运大通道，推进涟水等支流复航，提质高等级航道、整合港口资源，充分发挥水运运量大、成本低、绿色低碳的天然优势，提升水路货运量，让水运成为物流降本增效的重要支撑。

第二，打通“最后一公里”，补齐衔接短板。推进铁路专用线进港区、进园区、进厂区，破解铁水联运的“卡脖子”难题。完善枢纽集疏运公路网络，实现港区、园区、厂区与高等级公路的有效衔接，解决“货到门口进不去、船到岸边上不来”的问题，真正实现公铁水无缝衔接。

第三，深化制度创新，激活联运效能。全面推广一单制、一箱制，打通单证、标准、信息壁垒，实现“一次委托、一单到底、全程可溯”。依托数字平台，整合运力资源，破解行业“散小弱”的局面，把通道优势转化为成本优势、效率优势。

第四，推动公路“自我革新”，做强绿色竞争力。充分考虑公路门到门、灵活、高效的不可替代优势，聚焦中短途、港口矿区、区域配送等适配场景，大力推广新能源重卡、零碳货运廊道建设，解决公路运输成本高、排放大的问题，实现绿色转型，以此降低物流成本，使运输结构偏公路不再是问题。

【主持人】过去，我们关心的是“有没有路”，现在，要回答的是“路好不好、畅不畅通”。可以说，交通的角色正在深刻转变：不再是被动配套、跟随产业发展的“搬运工”，而是主动赋能、引领高质量发展的“合伙人”。要做好“合伙人”，接下来要如何发力？

【朱全军】交通从“搬运工”到“合伙人”，是身份的转变，更是价值逻辑的重塑。过去，交通更多是产业发展的“搬运工”，重建设、重规模，更多是被动配套、单向支撑。现在，交通要真正转变为高质量发展的“合伙人”，从被动服务转向主动赋能，核心就是主动融入、深度赋能、价值共创，重点从三个方面发力：

第一，把基础做扎实。不再盲目铺摊子、拼规模，而是聚焦关键短板，精准发力。推进高速公路拥堵路段扩容，畅通高等级水运通道，盘活低效铁路专用线；强化桥隧精细化养护，筑牢安全底线，让路网更可靠、更高效，为产业发展提供坚实的交通支撑。

第二，把服务做到位。围绕产业和市场需求，大力发展多式联运，打通铁水联运堵点，打造省级物流信息平台，持续降低全社会物流成本，为实体经济减负增效，真正做到交通跟着产业走、服务围着市场转。

第三，把融合做深。做强“交通+现代物流”，推动交通枢纽升级为供应链组织中心；联动先进制造、文旅、能源等产业，把交通线变成产业带、经济带，真正把通道优势转化为产业优势、发展优势。

【主持人】当然，交通建设最终要落在民生改善上。湖南“十五五”纲要提出，全省高速公路从“县县通”到“县双通”，也就是大部分县城不再只有一条高速，可能是两条、三条，并且大部分县城10分钟、乡镇30分钟就可以上高速。我们也请朱院长给大家介绍一下，“十五五”期间，湖南老百姓在出行效率、出行安全、服务均等方面，可以期待哪些实实在在的变化？

【朱全军】简单地说，到2030年，湖南交通会给老百姓带来更高效、更安全、更普惠三大实实在在的变化，大家能直观感受到出行越来越省心，越来越安心，也越来越暖心。

首先，出行更便捷、更高效。“十五五”，会进一步提升县城、乡镇、产业园区上高速的效率，“县县双高速”的比例将提升至88%；京港澳、沪昆两大高速公路主通道全面扩容，瓶颈路、断头路基本打通，路网运行更通畅；同时，公路水路数字化转型全面落地，智慧调度、拥堵预警常态化运行，大家出门更省时。

其次，交通更安全、更可靠。农村公路安防设施全覆盖，危桥危隧动态清零、及时改造；两客一危车辆、船舶智能监管全覆盖，风险提前预警、闭环处置；应急储备体系更加完善，极端天气、突发情况能快速处置，让大家走山路、走水路、走高速都更加安心。

第三，服务更贴心、更普惠。城乡客运一体化覆盖九成以上县域，公交车开到农村，城乡出行无差别；农村客货邮融合全面铺开，快递进村、农产品进城双向畅通；高速公路服务区提质升级、充电设施全面覆盖，司机之家、便民码头越来越多，不管是城市居民、农村群众，还是货车司机，都能享受到更贴心、更普惠的交通服务。

总的来说，“十五五”交通的发展，就是让效率提上去、安全强起来、服务暖起来，真正惠及每一位老百姓。

【主持人】从“走得了”到“走得好、走得安全”！最后，我们也请朱院长带着大家展望一下——假设时间快进到2030年，也就是“十五五”规划收官、“十六五”开启之际，您希望湖南交通在哪些方面发生真正的质变？

【朱全军】到2030年，我希望湖南能真正实现从“交通大省”向“交通强省”的质变，实现从“走得了”到“走得好、走得智慧、走得绿色”的系统性跨越。

首先，路网更强。主要体现在：通道更畅通、枢纽能级更高，各种运输方式衔接更高效，国省干线三级以上比例更高，农村公路更舒适，真正形成“内畅外联、多极支撑、全域覆盖”的现代化高质量综合立体交通网。

其次，运输更优。主要体现在：多式联运发展水平显著提升，全社会物流成本持续下降，开放能级大幅提升，公路绿色转型加速，城乡居民出行更加便捷。

第三，模式更新。主要体现在：交通运输“四化”转型发展全面落实，公路水路数字化转型成效显著，新能源重卡规模化应用，零碳高速、零碳服务区成功示范，交通与产业发展深度融合。

对老百姓来说，这意味着出行更安全、更便捷、更普惠。城乡客运一体化、农村客货邮全面推进，群众出行更省心，农产品出山更顺畅，交通获得感进一步升级。

对产业来说，这意味着成本更低、效率更高、开放更强。高效支撑湖南“4×4”产业体系，使湖南制造更有竞争力，助力湖南成为中部开放高地、产业转移的核心腹地。

“十五五”，交通将成为湖南高质量发展的动力引擎、民生底座，为现代化新湖南当好开路先锋。