嘉宾：湖南省社会保险服务中心党委书记、主任丁兴发

主题：健全社保体系增进民生福祉

时间：10月23日15：00

社会保障是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。党的十八大以来，党中央、国务院始终坚持以人民为中心的发展思想，对健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系作出了一系列重大部署。我省在贯彻落实中央决策部署，织密扎牢社会保障安全网方面取得了哪些成效？未来又将如何进一步增进三湘人民的民生福祉？湖南省人民政府门户网站联合湖南人民广播电台交通频道邀请湖南省社会保险服务中心党委书记、主任丁兴发做客《潇湘会客厅》节目。

【主持人】网友“甲壳虫”留言：“我现在自己把钱存起来理财，几十年后可能比交社保更划算”。对于这个说法，您怎么看？

【丁兴发】这种说法显然是不正确的。从社保制度设计初衷看，养老保险有抵御通胀、共享经济社会发展成果的功能，养老金待遇水平与社平工资和物价消费水平相挂钩，并随社平工资和物价消费水平的增长而增长。因此，缴社保肯定比存银行更合算。

我们算过一笔账：同样一个人，如果选择靠养老金养老，坚持按最低缴费标准连续缴纳企业职工养老保险费20年，缴满20年正好达到养老金领取条件，他可按相应的养老金标准领取终生。若按60岁退休、预期寿命79岁计算，可领取228月。如果他选择靠存款养老，并按同样金额连续在银行存款20年，参照前面退休模式养老金标准规划自己的养老生活，即便是按退休第一个月养老金标准测算，预计只要106个月左右，其银行存款就将领完。何况养老金标准不会一直停留在退休第一个月的水平，今后还会按国家政策正常上调，而且在去世之后，其家属还可享受不低于当地11个月城镇居民人均可支配收入的遗属待遇，个人账户余额也可继承。

此外，在制度设计上，我国养老保险制度还实行多缴多得、长缴多得的激励机制。大家的缴费年限越长、缴费水平越高，未来所能享受的养老保险待遇就越高。

缴纳社保比存银行不仅更划算，而且还更安全。法律对养老保险基金设置了两道特别防护墙，一道是：单位和个人缴纳的基本养老保险费，定性为社保基金，必须专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用，任何单位不得查封、冻结和划扣。另一道是：对发放给个人的基本养老金，虽然法院可以强制冻结、划扣，但必须预留被执行人及其抚养家属必须的生活费用。

说了这么多，一句话总结，靠存钱养老，不如缴社保养老。

【主持人】近日，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》，将“有效扩大社会保障覆盖面”摆在突出位置。接下来，我省将如何有效扩大社会保障覆盖面？

【丁兴发】中国式现代化，民生为大。国家建立社会保险制度，就是为了给老百姓织就一张坚实可靠的民生安全网，让老百姓年老、生病、工伤、失业或者生育的时候，享受到相应的保障和帮助。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，这两个特征决定了我国社会保障覆盖面需要进一步扩大，从而让经济社会发展成果更多更公平惠及全体人民。目前我省正实施“参保扩面三年行动计划”，推出一系列举措：

一是全面取消参保户籍限制，积极引导有条件的灵活就业人员，在就业地或户籍地参加企业职工养老保险。

二是开展新就业形态人员职业伤害保障试点，准备将快递小哥、网约车司机等平台企业的职业人群，纳入职业伤害保障范围。

三是实施困难群体缴费帮扶，对重度残疾人、低保对象等缴费特别困难群体，实行政府代缴城乡居民养老保险费，同时鼓励有条件的村集体经济组织，和其他社会组织及个人提供补助、资助。

四是实行数据找人，以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生为重点，通过共享各部门数据，精准定位找出未参保人员，分类动员参保，力争应保尽保。

五是加强宣传引导，我们正开展“2025·温暖社保·社保服务进万家”活动，通过进社区、进乡村、进企业、进校园，开展个性化宣传。比如，对平台用工的新业态人员，我们将告诉他，可以选择参加企业职工养老保险，也可以选择参加城乡居民养老保险，既可通过“智慧人社”等渠道线上办，也可以到社保经办机构线下办。

截至8月底，全省基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数，分别达到5310万人、985万人、756万人，适龄人群和职业人群基本实现全覆盖。其中基本养老保险覆盖率达到95%，提前完成十四五目标。

【主持人】经过多年努力，我省的社会保障体系建设已进入系统集成、协同高效的新阶段。十四五期间，我省社会保障方面取得了哪些重大进展？

【丁兴发】十四五期间，我们坚持以人民为中心的发展思想，持续推动社保事业高质量发展：

一是社保体系基本健全。这五年，我们稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，全面推开个人养老金制度，基本形成了以养老、工伤、失业三险为主，以企业年金、职业年金、个人养老金为补充的多层次、多支柱社会保障体系。

二是统筹层次全面提高。五年来，我们先后实施企业养老保险全国统筹，工伤保险、失业保险省级统筹，做到基金在全国或全省范围内统一管理或统一调配乃至统收统支，有效解决地区间基金收支不平衡问题，确保了社保待遇按时足额发放。

三是经办服务能力全面提升。五年来，线上，我们大力实施数字化转型，打造了养老、失业、工伤全险种统一的湖南社保一体化平台，推动更多服务事项通过“智慧人社微信公众号”，“智慧人社APP”（大屏切换显示二维码），“湖南人社公共服务网上服务大厅”直接网办、掌办；线下，我们悉心打造“15分钟社保服务圈”，在140多个社保经办窗口实行“一件事一次办”，在2.93万个村（社区）、4901个社银合作银行网点实行“就近办”。

四是社保基金管理“安全网”进一步扎牢。率先在全国出台第一个专门的加强社保基金安全的地方性法规《湖南省社会保险基金监管条例》，建立了社保基金政策、经办、信息、监督“四位一体”，人防、制防、技防、群防四防协同的风险防控体系。

五是发挥经济运行稳定器作用越来越明显。五年来，我们落实国家减负降费政策，累计减征企业养老保险费229亿元、失业保险费203亿元、工伤保险费79亿元，缓征企业各类社保费29亿元，力度前所未有，有效帮助各类企业尤其是众多中小微企业，渡过了新冠疫情等系列难关。

【主持人】网友“李先生”留言：“听说企业职工养老保险费可以一次性补缴15年，大约一次性缴纳十几万以后，就可以办理退休并享受企业职工养老保险待遇，这是真的吗？怎么办理？”

【丁兴发】我可以明确告诉大家，这一说法是错误的。

依据国家政策，参加企业职工养老保险的对象，包括在单位就业的职工和灵活就业人员。在单位就业的职工，其养老保险费由用人单位依法按月缴纳。其中存在欠缴的，允许按规定据实补缴。不存在欠缴的，不允许补缴。对于灵活就业人员，其养老保险费由本人在年度内一次性缴纳或按月缴纳，不允许跨年补缴。因此，无论是在单位就业的职工还是灵活就业人员，都没有所谓一次性补缴十五年即可办理退休享受企业职工养老金待遇的政策。

在这里，我特别提醒大家，如果有人私下告诉你，可以无条件办理一次性补缴的，大概率是骗子。他们或是想直接骗取你的金钱，或是想通过虚构劳动关系办理违规补缴从中收取高额好处费。根据社保法的相关规定，凡是以欺诈、伪造证明材料等手段骗取社会保险待遇的，不仅要退回领取的社保待遇，还可能要被加处罚款。另外，我还要提醒大家，根据社保经办管理的规定，任何工作人员都不得直接收取现金或者转账。

总之，大家千万不要相信一次性补缴企业职工养老保险的谎言，要通过正规渠道依法依规缴纳养老保险费。

【主持人】有老人快60岁或者超过60岁了，一直没有参加任何养老保险，这种情况怎么办？

【丁兴发】这种情况，可以参加城乡居民养老保险，即“城居保”。一方面，城居保允许补缴。根据现行政策，接近60甚至60岁以上的老人可以参加城居保，并且允许补缴往年度保费，最多可一次性补缴15年。另一方面，城居保的缴费档次灵活。目前我省缴费标准共15个档次，从每人每年300元到6000元不等。如果此前已参保缴费，现在想提高缴费档次，还可申请提档补缴。另外，对重度残疾人、低保对象、特困人员等缴费困难群体，我们还保留每人每年100元的缴费档次。如果经济条件允许，大家最好选择较高档次缴费。我们测算过，按每年6000元档次缴满15年，达到城居保待遇领取条件时，每月至少可领取818元养老金。

【主持人】网友“橙子”问：“我要是从湖南换到广东省去工作，这养老保险关系会不会断？在湖南这边参保缴费还有没有用？到广东省那边我还需要办什么手续吗？需不需要我自己来回跑？”

【丁兴发】在全国统一大市场背景下，劳动力流动非常频繁，为保障参保群众的合法权益，《社会保险法》明确，劳动者个人跨统筹地区就业的，其养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。因此，劳动者跨省就业的，其养老保险关系可以转移接续，原所缴费用将原原本本地记录在个人的参保缴费账户中，作为今后退休养老金待遇计发的依据。

关于养老保险关系转移接续办理的问题，我们已经打造了便捷的线上服务渠道。目前，我们有“国家社保公共服务平台”，有湖南省“智慧人社App”，均可全程线上申请养老保险关系跨省转移接续，无需跨省来回奔波。

此外，为更好服务跨省就业参保群众，我们积极开展省际区域合作，签署了“中部6省+广东”的社保经办跨省互联互通协议，养老保险视同缴费年限政策互认、参保证明打印以及工伤保险异地就医、工伤保险待遇申领等数十项社保业务将可实现线上线下异地办理。

【主持人】网友“黑胡子”问：“我爸爸还有半年就退休了，办理退休手续复不复杂？”

【丁兴发】企业职工办理退休手续，主要是办理养老金申领手续。根据国家规定，企业参保职工达到法定退休年龄，并且满足最低缴费年限的，即可办理养老金待遇申领，线上线下都行，并不复杂。

线上，对单位就业人员，由用人单位通过“湖南人社公共服务网上服务大厅”办理；对灵活就业人员，由本人通过“智慧人社App”办理。线下，统一到属地社保经办服务大厅办理。正常情况下，只要材料齐全，上述申领手续当日即可办结。

所有参保职工在办理养老金申领之前，必须提前做好三项准备。一是必须提前申领并激活社保卡。二是对涉及视同缴费年限的，还需提前完成个人档案预审。三是对涉及两个或两个以上地区参保缴费的，还需将其养老保险关系归集到待遇领取地。这些手续可线上通过“智慧人社APP”或线下到属地社保经办机构、社银合作银行网点办理。办理时限也比较快：社保卡申领激活，已实现立等可取；档案预审，一般一两个工作日可完成；养老保险关系的归集，省内的可即申即办，跨省的一般也不超过十五个工作日。

【主持人】现在，退休也可以“一件事一次办”，具体如何办理？

【丁兴发】退休“一件事一次办”，是2024年国务院发布的13个“高效办成一件事”优化政务服务改革的重点举措之一，是将与参保人员退休相关的涉及人社、医保、住建、卫健、公安等部门的业务事项，跨部门一次性打包办理。根据国家统一部署，我们通过数据共享和流程设置，将养老金待遇核定发放、基本医疗保险视同缴费年限核定、离休退休提取住房公积金、城镇独生子女父母奖励金、户籍信息确认等涉及5个部门的9个业务事项，成功实现“打包办理”。办理材料从23份减少至3份，办理时限从110天压缩到最多22天，情况简单的还可实现当天办结，老百姓办事更方便了。

【主持人】网友“陈小妹”留言：“家里老人每年都要做一次认证，为什么每年都要认证？待遇领取资格认证有没有更便捷的方法？尤其是针对身患疾病不方便行动的老人，有没有上门服务？”

【丁兴发】我们知道，社保基金安全关系到基金的可持续，关系到所有参保群众的切身利益。前些年，一些地方发生过冒领、多领社保待遇的问题，对基金安全和制度公平造成了冲击。为此，国家要求每年至少进行一次待遇领取资格认证。自实施资格认证以来，全省冒领、多领待遇现象大幅减少。

为进一步杜绝冒领、多领待遇问题，我们还建立了专门举报机制，希望广大群众通过12333服务热线等渠道，参与社保待遇发放的监督，更好维护社保基金安全。

待遇领取资格认证，有线上线下两种方式。线上，参保人可使用手机，通过“智慧人社”APP进行人脸认证，这是最便捷的方法。线下，参保人可以到属地社保经办服务大厅，或附近的村（社区）服务站点、社银合作银行网点等进行人脸认证。当然，对于身患疾病或其他行动不方便的老人，我们还提供上门服务，协助完成人脸认证。

此外，我们正探索研究“静默认证”，即根据参保人交通出行等活动信息实行自动认证，相信在不久的将来，逐步取代现有传统认证方式，给参保群众带来极大方便。

【主持人】天有不测风云。万一在工作的时候受伤了，如何申请工伤保险？

【丁兴发】工伤保险是一项重要社会保险制度，它对用人单位和职工有五大作用，包括保障及时救治，提供经济补偿，分散企业风险，强化工伤预防，助力职业康复。

职工享受工伤待遇，以认定工伤为前提。职工发生工伤以后，用人单位应在30日内、职工或近亲属也可在1年内，分别通过“智慧人社App”“湖南人社公共服务网上服务大厅”线上申请工伤认定，也可线下向属地社会保险行政部门申请工伤认定。

工伤事故的发生具有突发性，不可预见。用人单位应及时为职工办理工伤保险参保登记，对新招录的员工要在上岗前办理参保登记，避免出现发生工伤却没有参保的情况。否则，用人单位将承担巨大的工伤赔付风险。

【主持人】随着经济社会的不断发展，失业保险制度功能从单纯保障基本生活转变为兼顾预防失业、促进就业。目前，我省在发挥失业保险防失业、促就业功能作用方面，采取了哪些措施？

【丁兴发】主要有四方面措施，包括“一降、一提、两支持”。一降，是指延续实施阶段性降低失业保险费率至1%的政策。一提，是指对参保缴费满1年、取得技能人员职业资格证书或职业技能等级证书的在职职工和领取失业保险金人员，发放技能提升补贴。两支持，是指继续支持参保企业不裁员、少裁员，对符合条件的参保企业直接发放稳岗返还资金；继续支持青年就业，对招用毕业年度及离校两年内未就业的高校毕业生、16-24周岁登记失业青年，与其签订劳动合同，并按规定为其缴纳社会保险费的企业和社会组织，按每招用1人1500元的标准发放一次性扩岗补助。

【主持人】社保卡与银行卡有什么区别？在我们的日常生活中具体有哪些作用？

【丁兴发】社保卡是经国家批准发行、除身份证以外唯一带国徽的民生卡，承载着“记录一生、服务一生、保障一生”的重要使命，也逐渐成为国家推动民生服务的重要载体。社保卡具有银行卡的基本功能，同时还有许多银行卡所不具备的民生服务功能。

首先，社保卡是享受人社服务的“金钥匙”。领养老金，它可直接当银行卡使用；工伤结算，它可用于身份认证和医疗费“一站式”报销；申领就业补贴，它可实现“一卡申领”。

其次，社保卡也是大家畅享其他民生服务的“通行证”。凭借此卡，可自由在博物馆、图书馆参观看书，在国有A级景区购票，在政务服务大厅取号，在医院就医购药；自由乘坐公交、地铁并享受优惠；还可用于领取惠民惠农补贴等等。

未来，社保卡将是大家身边的“民生服务大管家”。目前，我们已开通电子社保卡，和实体卡功能完全相同。今后，我们将进一步拓展社保卡应用场景，包括信用服务、酒店住宿、养老服务等等。我们还将推行社保卡的跨区域应用，真正实现“一卡多用、全省通用、省际互用”，为大家带来实实在在的获得感。

【主持人】社会保障体系的可持续发展关乎国家长治久安和每个人未来的福祉。对于公众特别是年轻群体关于“现在缴费，未来能否如期足额领取待遇”的关切，如何回应？

【丁兴发】养老保险是民生之本，国家坚持完善制度、守住底线，立足当前、着眼长远，多措并举确保养老保险制度可持续发展。请大家放心，我国养老保险基金运行稳健，可以确保养老金按时足额发放。

一是基金收支基本平衡。2024年全国企业职工基本养老保险基金全年收支基本平衡，基金运行总体平稳。

二是基金调剂力度加大。为解决基金收支地区分布不均的结构性矛盾，在实施基金中央调剂制度基础上，2022年全国统筹制度启动实施，在全国范围内统一调剂基金，基金自平衡能力大大增强。

三是财政投入持续加强。中央财政补助继续增加，地方财政也建立了长期投入机制。

四是基金储备不断充实。全国社会保障基金规模不断扩大，划转部分国有资本充实社保基金工作已经完成，这两部分基金都为养老金发放的资金来源提供了长远储备。

根据人社部发布的消息，截至今年8月底，全国社会保障基金规模达到3.22万亿元，中央层面划转充实社保基金的国有资本及现金收益规模达到2.26万亿元。